Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А52-1329/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1329/2022
город Псков
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации сельского поселения «Карамышевская волость» (адрес: 180528, Псковская обл., Псковский р-он, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхоз) (адрес: 113184, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области; общество с ограниченной ответственностью «Крона», Управление Росреестра по Псковской области

об исключении сведений о координатах и осуществлении постановки на кадастровый учет образуемого земельного участка в соответствии с межевым планом от 26.12.2021,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился извещен;

от Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области: ФИО2 - заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 13.12.2021 №63;

от ООО «Крона»: ФИО3 - представитель по доверенности от 10.08.2022;

иные третьи лица: не явились, извещены

установил:

Администрация сельского поселения «Карамышевская волость» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – ответчик, Агентство) об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 60:18:0013102:6, расположенного по адресу: Псковская область, р-н Псковский, СП «Карамышевская волость», д. Ручьи 1 и снятии его с кадастрового учета; осуществлении постановки на кадастровый учет образуемого под кладбищем земельного участка по адресу: Псковская область, Псковский р-н, СП «Карамышевская волость», д. Ручьи-1, площадью 12227 кв.м., принадлежащего муниципальному образованию «Карамышевская волость», в соответствии с межевым планом от 26.12.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом 13.05.2022 в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу; Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области; общество с ограниченной ответственностью «Крона», Управление Росреестра по Псковской области.

В судебное заседание представители сторон не явились, дело рассмотрено с участием представителя Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области и общества с ограниченной ответственностью «Крона», в отсутствие иных третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Комитета подтвердил, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с участком лесного фонда. Площадь пересечения со спорным лесным участком 11398,76 кв.м. Изначально кладбище находилось за границами лесничества, по мере увеличения захоронений площадь кладбища в отсутствие законных оснований увеличилась за счет земель лесного фонда.

В 2019 году Комитетом проводилась работа по выявлению аналогичных пересечений по всей области, в рамках которой от КУ «Псковское лесничество» получена информация (письмо от 23.07.2019 № 361) о кладбищах, расположенных в квартале 383, выделе 9 и квартале 385, выделе 14 Карамышевского участкового лесничества.

Комитет полагает, что настоящий спор может быть разрешен во внесудебном порядке. Для этого необходимо в установленном порядке осуществить раздел спорного лесного участка и пройти процедуру перевода образованного под кладбищем земельного участка из земель лесного фонда в земли иной категории, в связи с чем считает требования Администрации необоснованными и просит в иске отказать.

Представитель ООО «Крона» подтвердил, что захоронения осуществляются уже и на территории арендуемого Обществом лесного участка, однако возражает против требований Администрации и просит в иске отказать, поскольку исключение сведений о координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 60:18:0013102:6 в полном размере необоснованно.


Как следует из материалов дела, на основании выписки из реестра муниципального имущества в собственности муниципального образования «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области находится кладбище, расположенное по адресу: Псковская область, Псковский р-н, СП "Карамышевская волость", д.Ручьи-1, общей площадью 22000 кв.м., дата возникновения муниципальной собственности с 01.01.2010г., на основании акта приема-передачи, утвержденного 01.01.2010г., решения собрания депутатов СП «Большезагорская волость» №88 от 08.12.2009г. «О ликвидации Администрации СП «Болыпезагорская волость» и решения №89 «О передаче муниципального имущества в собственность вновь образованного Муниципального образования «Карамышевская волость».

Истцом изготовлен межевой план от 26.12.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Псковская область, Псковский р-н, СП "Карамышевская волость", д.Ручьи-1, площадью 12227кв.м., под кладбищем.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Псковской области, отдел государственной регистрации недвижимости приостановило 14.01.2022, а затем отказало в государственном кадастровом учете образованного земельного участка, поскольку в результате анализа пространственных данных в соответствии с координатами представленного межевого плана выявлено пересечение границ образуемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 60:18:0013102:6, площадь пересечения 11398.76 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 60:18:0013102:6, с границами которого обнаружено пересечение границ образуемого участка, входит в состав единого землепользования 60:18:0000000:105 земель лесного фонда, расположенного по адресу: Псковская область, р-н Псковский, лесничество Псковское, участковое лесничество Карамышевское, кв. 340,341,361-377,379-417,421. Также, из "Заключения кадастрового инженера" следует, что земельный участок формируется для обслуживания существующего кладбища. Указанное уведомление кадастровой палаты не обжаловалось.

Сведения о земельном участке с КН 60:18:0013102:6 площадью 364408 кв.м (далее спорный лесной участок) внесены в ЕГРН, дата присвоения кадастрового номера 05.11.1999, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Спорный лесной участок входит в состав единого землепользования с КН 60:18:0000000:105 из земель лесного фонда, с расположением: Псковская область, Псковский район, КУ «Псковское лесничество, Карамышевское участковое лесничество, кв. 340,341,361-377, 379-417,421.

Право Российской Федерации на единое землепользование зарегистрировано в установленном порядке 19.01.2004 (регистрационная запись № 60-01/01-02/2003-3238).

По материалам лесоустройства 2021 года нумерация выделов в квартале 383 изменилась: спорная часть лесного участка находится в выделах 22, 24 квартала 383.

Спорные земли расположены в границах участка, предоставленного в аренду для заготовки древесины ООО «Крона» по договору от 15.01.2009 № 5-2009. Право аренды ООО «Крона» приобрело по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору с СПК «Загорье».

Границы земельного участка с КН 60:18:0013102:6 совпадают с границами лесного квартала 383, переданного в аренду ООО «Крона».

Поскольку, по мнению истца, в границы земельного участка с КН 60:18:0013102:6 было полностью включено кладбище, принадлежащее и находящееся в ведении муниципалитета более чем 30 лет, ввиду того что земельный участок с КН 60:18:0013102:6 был образован недавно и мешает собственнику образуемого под кладбищем участка установить его границы в соответствии с законодательством, что повлекло обращение Администрации в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 4 статьи 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № '8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 г.), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статье 15 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. места погребения могут быть либо государственными, либо муниципальными (по принадлежности).

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г.) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных пунктом 22 частью 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Псковской области от 10.12.2014 № 1464-оз «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Закон № 131 -ФЗ от 06.10.2003 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со статьей 16 Закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Земельный участок с кадастровым номером 60:18:0013102:6, с границами которого обнаружено пересечение границ образуемого участка, входит в состав единого землепользования 60:18:0000000:105 земель лесного фонда, расположенного по адресу: Псковская область, р-н Псковский, лесничество Псковское, участковое лесничество Карамышевское, кв. 340,341,361-377,379-417,421.

От имени собственника лесного участка в судах выступают федеральные органы исполнительной власти.

На основании подпункта 5.2 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В силу подпункта 5.20 (3) пункта 5.20 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель находящихся в федеральной собственности Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую частью 4 статьи 2 Закона о переводе земель предусмотрено предоставление заявителем следующих документов: 1) выписки из ГКН относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копий документов, удостоверяющих личность заявителя; 2.1) выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Приказом от 25.12.2018 № 684 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов», изданным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, утверждено содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Судом было предложено истцу обратиться с таким ходатайством. Администрацией представлена опись почтового отправления от 27.10.2022 в адрес Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу. Ответ на обращение не получен.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Закона о переводе земель).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

В силу положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года №736, таким органом является Рослесхоз.

При этом в представленных на согласование в Рослесхоз документах должны содержаться перечень участков земель лесного фонда, включаемых в границы населенных пунктов, с указанием площади, местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, а также целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов, а также проектируемое целевое использование данных земельных участков.

Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело проект генерального плана сельского поселения «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области. Из представленных материалов следует, что проектом не предусмотрено включение участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов сельского поселения. Однако, в соответствии с графическим совмещением материалов лесоустройства с границами населенных пунктов сельского поселения выявлено, что земли лесного фонда частично включены в границы населенных пунктов. На сегодняшний день проект генерального плана сельского поселения «Карамышевская волость» Псковского района Псковской области Рослесхозом не согласован.

На основании вышеизложенного суд полагает, что Администрацией избран ненадлежащий способ защиты права, не соблюдена процедура перевода земель из одной категории в другую, установленная действующим законодательством, и считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд, судебные расходы по делу не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


СудьяО.Г. Васильева