Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А13-15791/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15791/2020
город Вологда
26 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Корепина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>) к Управлению муниципальной собственности Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>) о признании недействительной записи в реестре имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, об объекте недвижимого имущества - автомобильная дорога, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Шексна», Администрации сельского поселения Никольское, ФИО1,

при участии от Администрации сельского поселения Никольское ФИО2 по доверенности от 25.12.2020,

у с т а н о в и л:

Администрация Шекснинского муниципального района (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению муниципальной собственности Шекснинского муниципального района (далее - Управление, ответчик) о признании недействительной записи в реестре имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, об объекте недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Никольский с/с, подъезд к д.Чагино, реестровый номер 4652, внесенной 10.10.2012.

В обоснование заявленных требований истец сослался на недействительность записи в реестре имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, ввиду отсутствия оснований для включения автодороги в реестр.

В судебное заседание истец направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, которым поддержал заявленные требования.

Ответчик в письменном отзыве признал заявленное требование, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель Администрации сельского поселения Никольское возразил против удовлетворения иска со ссылкой на наличие автодороги и ее необходимость для обеспечения подъезда к д.Чагино.

Акционерное общество «Шексна» представителя в суд не направило, в письменном отзыве поддержало позицию истца.

ФИО1 представителя в суд не направила, в письменном отзыве возразила против удовлетворения иска.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 25.01.2007 №94 «Об утверждении сводного реестра муниципальных автомобильных дорог» в сводный реестр муниципальных автомобильных дорог без улично-дорожной сети поселений протяженностью 188,65 км. включена автодорога «подъезд к д.Чагино», протяженностью 0,8 км. (пункт 11 раздела «Муниципальное образование сельское поселение Никольское» приложения к постановлению).

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 15.08.2012 №1443 «Об утверждении сводного реестра муниципальных автомобильных дорог» в перечень в сводный реестр муниципальных автомобильных дорог без улично-дорожной сети поселений протяженностью 134,20 км. Включена автодорога «подъезд к д.Чагино», протяженностью 0,6 км. (пункт 5 раздела «Муниципальное образование сельское поселение Никольское» приложения №1 к постановлению).

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 10.10.2012 №1852 «О внесении изменений в постановление Администрации Шекснинского муниципального района от 15.08.2012 №1443» приложение №1 изложено в новой редакции.

На основании вышеуказанного постановления автомобильная дорога «подъезд к д.Чагино» включена в реестр муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

Постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 20.11.2013 №2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района» утвержден сводный реестр муниципальных автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района; вышеуказанные постановления признаны утратившими силу.

В соответствии с постановлением Администрации Шекснинского муниципального района от 06.05.2016 №375 «О внесении изменений в постановление Администрации Шекснинского муниципального района от 20.11.2013 №2065 «Об утверждении сводного реестра автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Шекснинского муниципального района» автомобильная дорога «подъезд к д.Чагино» исключена из реестра муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района.

Актом проверки Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Контрольно-счетной палатой Шекснинского муниципального района от 16.10.2020 установлено, что в нарушение пункта 2.4 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Шекснинского муниципального района, утвержденного решением Представительного собрания Шекснинского муниципального района от 31.08.2011 №88, устанавливающего, что решения о включении имущества в реестр и исключении имущества из реестра относятся к полномочиям Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, исключение автодороги «подъезд к д.Чагино» из реестра имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, осуществлено Администрацией неправомерно, основания для включения автодороги в реестр отсутствовали.

16 ноября 2020 года Контрольно-счетной палатой Шекснинского муниципального района вынесено представление Управлению муниципальной собственности Шекснинского муниципального района об обеспечении контроля за соблюдением Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шекнинского муниципального района.

Ссылаясь на то, что автодорога «подъезд к д.Чагино» ошибочно включена в реестр имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 ГК РФ.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, в случае, если установлено, что имущество не относится к объектам учета либо имущество не находится в собственности соответствующего муниципального образования, не подтверждены права лица на муниципальное имущество, правообладателем не представлены или представлены не полностью документы, необходимые для включения сведений в реестр, орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, принимает решение об отказе включения сведений об имуществе в реестр.

Решение органа местного самоуправления об отказе включения в реестр сведений об объектах учета может быть обжаловано правообладателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

Таким образом, законом предусмотрена возможность обжалования в суде решения органа местного самоуправления об отказе включения в реестр сведений об объектах учета.

Такого способа защиты права как признание недействительной записи в реестре закон не предусматривает.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Закон не связывает факт возникновения гражданских прав с фактом включения объекта учета в реестр муниципальной собственности.

Суд констатирует, что истцом не обосновано каким образом отсутствующая в реестре на момент обращения истца в суд запись нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Решение суда по заявленному иску не приведет к восстановлению прав муниципального образования.

Принятие решений о включении объектов учета в реестр муниципального имущества и их исключении из реестра относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Суд, обеспечивая защиту нарушенных прав, не должен подменять полномочия органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении иска государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать Администрации Шекснинского муниципального района в удовлетворении иска к Управлению муниципальной собственности Шекснинского муниципального района о признании недействительной записи в реестре имущества, входящего в состав муниципальной казны Шекснинского муниципального района, об объекте недвижимого имущества - автомобильная дорога, расположенная по адресу: Вологодская обл., Шекснинский р-н, Никольский с/с, реестровый номер 4652, внесенной 10.10.2012.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Корепин