Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А12-13100/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                Дело №А12-13100/2024

«18» сентября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 4 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 г.


           Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В., при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи, путем использования системы веб-конференции помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высокие технологии» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Волгоградская Государственная Академия последипломного образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Кубис» (ИНН <***>, 108803, г. Москва, ВН.ТЕР.Г. поселение Воскресенское, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Интеграл» (ИНН <***>, 353417, Краснодарский край, Г.О. город-курорт Анапа, <...>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, 400005, <...> гвардейской, д.12)

о признании незаконными решений Заказчика от 25.03.2022г. №9 и №10 о признании ООО «Высокие технологии» уклонившимся от заключения контрактов в связи с некорректно заполненными пунктами договора, о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 427 799 руб. 33 коп., ущерба в виде уплаченной комиссии банку за выдачу банковских гарантий в размере 184 244 руб. 79 коп., неустойки в размере 1/300 ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки в размере 257 621 руб. 64 коп. по день фактической оплаты долга, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 31 697 руб.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности, посредством участия с использованием системы онлайн-заседания;

от ответчика – ФИО2, по доверенности.


В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Высокие технологии» (далее – ООО «Высокие технологии», истец) к государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Волгоградская Государственная Академия последипломного образования» (далее – ГАУ ДПО  «ВГАПО», ответчик) с иском о признании незаконными решений Заказчика от 25.03.2022г. №9 и №10 о признании ООО «Высокие технологии» уклонившимся от заключения контрактов в связи с некорректно заполненными пунктами договора, о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 427 799 руб. 33 коп., ущерба в виде уплаченной комиссии банку за выдачу банковских гарантий в размере 184 244 руб. 79 коп., неустойки в размере 1/300 ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки в размере 257 621 руб. 64 коп. по день фактической оплаты долга. (с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

           Истец в судебном заседании поддержал предъявленные исковые требования.

           Ответчик против удовлетворения иска возражает, поддержал доводы отзыва в судебном заседании.

Привлеченные  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Кубис», общество с ограниченной ответственностью «Интеграл», Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, позицию по спору до суда и лиц, участвующих в деле, не довели.

          Изучив основания исковых требований, возражений ответчика, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд

установил:

В обоснование предъявленного иска истец указывает следующее.

          03.02.2022 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) ГАУ ДПО  «ВГАПО» размещена документация о проведении электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий Шифр: 18-2022-нр5169,нр5173 Поставка робототехнических наборов в рамках национального проекта «Образование» (извещение N 32211098979).

ООО «Высокие Технологии» (далее - Поставщик) внесло сумму обеспечения заявки в размере 1 % от начальной (максимальной) цены договора, что составило 706 467,00 руб. на специальный счет.

04.03.2022 г.  в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона №112/2 ЭА победителем электронного аукциона признано ООО «Высокие Технологии», предложившее наименьшую цену договора в размере 67114 365,00 рублей.

24.03.2022 года в целях обеспечения исполнения Договора ООО «Высокие Технологии» получило Независимую банковскую гарантию № 772250-ВБЦ на сумму 3 532 335,00 рублей. Согласно платежному поручению № 154 от 24.03.2022 года, комиссия банка за выдачу банковской гарантии составила 91 163,28 руб.

Истец указывает, что 24.03.2022 года в 12:03 по московскому времени Заказчик направил посредством функционала электронной площадки «НЭП - Фабрикант» проект договора победителю аукциона на подписание. Поставщик в свою очередь подписал данный проект договора и направил его Заказчику 24.03.2022 в 17:59 московскому времени.

25.03.2022 года Заказчик утвердил Протокол заседания комиссии по закупкам № 9, согласно которому Заказчик принял решение признать Поставщика уклонившимся от заключения контракта в связи с некорректно заполненными некоторыми пунктами договора.

12.07.2022 года Заказчик на основании решения о признании ООО "Высокие Технологии" уклонившимся от заключения контракта оставил себе сумму обеспечения заявки в размере 706 467,00 руб. Данное действие подтверждается платежным поручением № 925997 от 12.07.2022.


03.02.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) учреждением (заказчик) размещена документация о проведении электронного аукциона на поставку цифровых лабораторий Шифр: 18-2022-нр5169, нр5173 в рамках национального проекта «Образование» (извещение N 32211095002).

ООО «Высокие Технологии» внесло сумму обеспечения заявки в размере 1 % от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 721 332,33 руб. на специальный счет.

04.03.2022 года в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем электронного аукциона признано ООО «Высокие Технологии», предложившее наименьшую цену договора в размере 68526 571,63 руб.

24.03.2022 года в целях обеспечения исполнения Договора, ООО «Высокие Технологии» получило Независимую банковскую гарантию № 772249-ВБЦ на сумму 3 606 661,67 рублей. Согласно платежному поручению № 153 от 24.03.2022 года, комиссия банка за выдачу банковской гарантии составила 93 081,51 руб.

Истец указывает, что 24.03.2022 года в 10:58 по московскому времени Государственное автономное учреждение дополнительного профессионального Заказчик направил посредством функционала электронной площадки «НЭП - Фабрикант» проект договора победителю аукциона на подписание. ООО «Высокие Технологии» в свою очередь подписало данный проект договора и направило Заказчику 24.03.2022 в 14:56 московскому времени.

25.03.2022 года Заказчик утвердил Протокол заседания комиссии по закупкам № 10, согласно которому Заказчик принял решение признать ООО "Высокие Технологии" уклонившимся от заключения контракта в связи с некорректно заполненными некоторыми пунктами договора.

11.07.2022 года Заказчик на основании решения о признании ООО "Высокие Технологии" уклонившимся от заключения контракта остаивил себе сумму обеспечения заявки в размере 721 332,33 руб. Данное действие подтверждается платежным поручением № 165951 от 11.07.2022.

Согласно пункту 26, ст. 3.2. Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в следующих случаях:

            - уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

- непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

Истец настаивает на том, что вышеуказанных нарушений не совершал, от заключений договоров не уклонялся не отказывался, а так же предоставил Заказчику банковские гарантии для обеспечения исполнения договоров.

Истец указывает, что согласно п. 6.1.3 документации о закупке, направляя проект договора ООО «Высокие технологии» посредством ЭТП, Заказчик обязан включить в него все условия, которые были озвучены ООО «Высокие технологии» в своей заявке, так как именно заказчик является инициатором заключения указанного договора. ООО «Высокие технологии» перед направлением проекта договора  заказчику посредством подписания его на ЭТП вправе провести проверку требований и норм проекта договора, и в случае нахождения разночтений, требующих корректировки направить заказчику протокол разногласий либо направить подписанный проект договора без изменений. Законом не предусмотрен иной вид юридически значимого документооборота (заполнение, изменения и т.д.) в рамках заключения договора между заказчиком и ООО «Высокие технологии» по результатам электронной закупочной процедуры кроме как электронный через функционал ЭТП. Таким образом, ООО «Высокие технологии» проявило со своей стороны должную заботу и осмотрительность необходимую при заключении договора, при направлении проекта договора заказчику посредством функционала ЭТП не имело умысла уклониться от заключения договора и произвело все необходимые действия, направленные на достижение результата возложенных на него по существу обязательств, кроме того, ООО «Высокие технологии» направило заказчику независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения договора.

Поставщик имел право либо направить Заказчику протокол разногласий, либо направить подписанный проект договора без изменений. Поставщик подписал и направил Заказчику подписанный со своей стороны проект договора без изменений.

Относительно протокола №9 от 25.03.2022: ГАУ ДПО «ВГАПО» в отзыве на иск пояснило, что в течение 20-ти дней с даты размещения итогового протокола неоднократно принимало попытки связаться с победителем электронного аукциона - ООО «Высокие Технологии». Регламентированный срок подписания договора на площадке «НЭП-Фабрикант» заканчивался 24.03.2022.

ГАУ ДПО «ВГАПО» в 12:03 (по мск) направило посредством функционала электронной площадки «НЭП-Фабрикант» проект договора победителю аукциона на подписание.

В свою очередь ООО «Высокие Технологии» направило проект договора 24.03.2022в 17:59 (по мск).

При открытии файла Договора, прикрепленного ООО «Высокие Технологии», последний оказался некорректно заполненным, а именно:

-в п. 1.1 ООО «Высокие Технологии» не определена форма предоставления обеспечения исполнения Договора (банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет);

-в Приложении №1 к Договору (Спецификация) полностью не заполнены столбцы - «Наименование страны происхождения товара», «Цена единицы (с учетом НДС), руб.^ «Сумма (с учетом НДС), руб.»;

-в Приложении №2 к Договору не заполнен столбец «Страна происхождения».

По протоколу №10 от 25.03.2022 г. ГАУ ДПО «ВГАПО» также пояснило, что в течение 20-ти дней с даты размещения итогового протокола неоднократно принимало попытки связаться с победителем электронного аукциона - ООО «Высокие Технологии». Регламентированный срок подписания договора на площадке «НЭП-Фабрикант» заканчивался 24.03.2022.

ГАУ ДПО «ВГАПО» в 10:58:36 (по мск) направило посредством функционала электронной площадки «НЭП-Фабрикант» проект договора победителю аукциона на подписание.

В свою очередь ООО «Высокие Технологии» направило проект договора 24.03.2022 в 14:15 (по мск).

При открытии файла Договора, прикрепленного ООО «Высокие Технологии», последний оказался некорректно заполненным, а именно:

-в п. 1.1 ООО «Высокие Технологии» не определена форма предоставления обеспечения исполнения Договора (банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет);         

- в Приложении №1 к Договору (Спецификация) полностью не заполнены столбцы - «Наименование страны происхождения товара», «Цена единицы (с учетом НДС), руб.», «Сумма (с учетом НДС), руб.»;

-в Приложении №2 к Договору не заполнен столбец «Страна происхождения».

Ответчик указал, что, учитывая вышеуказанные действия, а также проведенные с ООО «Высокие Технологии» переговоры по исчерпыванию всех возможностей заключения договора на основании Главы 59 ГК РФ с исключениями, установленными ст. 434.1 ГК РФ, комиссия по закупкам ГАУ ДПО «ВГАПО» рассмотрела вопрос целесообразности заключения договора с ООО «Высокие Технологии» и пришла к выводу о признании ООО «Высокие Технологии» уклонившимися от заключения Договора.

Не согласившись с протоколами №9 от 25.03.2022 и №10 от 25.03.2022, ООО «Высокие Технологии» обжаловало вышеуказанные протоколы в УФАС по Волгоградской области.

Решениями УФАС по Волгоградской области от 18.04.2022 по делу №034/10/18.1- 258/2022 и по делу№034/10/18.1-259/2022 жалобы ООО «Высокие Технологии» на протоколы №9 от 25.03.2022 и №10 от 25.03.2022 признаны необоснованными.

Правом на обжалование вышеуказанных решений УФАС по Волгоградской области в установленный трехмесячный срок в Арбитражный суд Волгоградской области ООО «Высокие Технологии» не воспользовалось, соответственно, решения УФАС по Волгоградской области от 18.04.2022 по делу №034/10/18.1-258/2022 и по делу№034/10/18.1-259/2022 вступили в законную силу.

Как усматривается из документаций об аукционах в электронной форме  ООО «Высокие Технологии» подало заявки на участие в аукционах:

-№4 от 21.02.2022 в 03:54 (по мск) - на право заключения договора по поставке цифровых лабораторий в рамках национального проекта «Образование»;

-№4 от 21.02.2022 в 04:22 (по мск) - на право заключения договора по поставке роботехнических наборов в рамках национального проекта «Образование».

Заказчиком выступало ГАУ ДПО «ВГАПО», аукционы проводились с использованием электронной торговой площадки АО «ЭТП» www.etp-ets.ru.

Закупка осуществлялась ГАУ ДПО «ВГАПО» в соответствии с нормами Федерального закона №223-Ф3, а также Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ДПО «ВГАПО» (далее - Положение о закупках).

Разделом 13 Положения о закупках Заказчиком регламентирован порядок проведения аукциона в электронной форме.

Разделом 8 Положения о закупках установлен порядок обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках.

Согласно условиям п.23 раздела 2 Документаций об аукционе в электронной форме (Информационной карте аукциона в электронной форме) от истца и участников аукциона требовалось осуществить обеспечение заявок на участие в аукционах в размере 1% от начальной цены договора, что составило по документации об аукционе в электронной форме, утвержденной 02.02.2022 721 332,33 руб. и по документации об аукционе в электронной форме, утвержденной 03.02.2022, 706 467, 00 руб. соответственно.

Таким образом, обеспечительные платежи являлись одним из способов обеспечения обязательств, связанных с участием в аукционах, установленные Документацией об аукционах в электронной форме и Положением о закупках, с которыми ООО «Высокие Технологии» согласилось.

Документациями об аукционах в электронной форме, утвержденных 02.02.2022 и 03.02.2022 установлено, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе в электронной форме перечисляются на счет заказчика, указанный в извещении в случае уклонения участника заключить договор (п. 4.2.5. раздела 1), с чем также истец изначально  согласился.

Ответчик указывает, что Положением о закупках установлено, что возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в случае уклонена  участника закупки от заключения договора.

Федеральным законом №223-Ф3 (п.1 ч.26 ст. 3.2, п. 17 ст. 3.4) установлено, что возврат участнику конкурентной закупки обеспечения заявки на участие в закупке не производится в случае уклонения участника закупки от заключения Договора. В данном случае денежные средства, внесенные на специальный банковский счет в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисляются банком на счет заказчика, указанный в извещении об осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, в документации о такой закупке, или заказчиком предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также в Федеральном законе №223-ФЗ закреплено право Заказчика на установление в положении о закупках и в закупочной документации требований  о предоставлении участниками закупки обеспечения заявки на участие в закупке, условий его предоставления, возврата и удержания, в том числе допустимых форм, конкретного размера и срока действия обеспечения заявки на участие в закупке.

Удержание внесенных в качестве обеспечения заявки денежных средств в случае нарушения участником условий проведения аукциона представляет собой меру ответственности за нарушение обязательств по ведению переговоров.

К отношениям, связанным с причинением вреда недобросовестным поведением при проведении переговоров, применяются нормы главы 59 ГК РФ с исключениями, установленными статьей 434.1 ГК РФ. Сторона, которая ведет или прерывает переговоры о заключении договора недобросовестно, обязана возместить другой стороне причиненные этим убытки (пункты 19, 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Подача ООО «Высокие Технологии» заявок для участия в аукционах свидетельствует о принятии им условий их проведения, содержащихся в документации об аукционе в электронной форме, и, соответственно, заключении между ГАУ ДПО «ВГАПО» и ООО «Высокие Технологии» соглашения, которое квалифицируется как соглашение о ведении переговоров.

Учитывая, что истец нарушил условия участия в аукционе, предусмотренные Документацией, уклонился от заключения договора (протоколы №9,10 от 25.03.2022 и решения УФАС по Волгоградской области от 18.04.2022), АО «ЭТП» в пользу ГАУ ДПО «ВГАПО» удержаны денежные средства, внесенные ООО «Высокие Технологии» в качестве обеспечения заявки.

Оценив доводы сторон, суд соглашается с позицией ответчика и не усматривает нарушения закона при принятии решений от 25.03.2022г. №9 и №10 о признании ООО «Высокие технологии» уклонившимся от заключения контрактов.

Суд также учитывает обстоятельства, изложенные в Решениях УФАС по Волгоградской области  от 24.04.2022 г. 

В частности, на стр. 4 указанных решений содержится вывод антимонопольного органа о том, что ООО «Высокие технологии», предоставив документы, подтверждающие исполнение им обязательств по исполнению требования о предоставлении обеспечения исполнения договора в последний день срока установленного пунктом 14.3 Положения о закупках ГАУ ДПО «ВГАПО», в конце рабочего дня фактически исключило возможность заказчика по реализации обязанности, установленной пунктом 6.4.4 Документации об аукционе, в электронном форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Шифр 18-2022-нр5169, ир5173 Поставка цифровых лабораторий в рамках национального проекта «Образование» без соблюдения которой невозможно заключить договор.

Иск в указанной части подлежит отклонению.

Требования о взыскании неосновательного обогащения в виде удержанного обеспечения в общем размере 1 427 799 руб. 33 коп., ущерба в виде уплаченной комиссии банку за выдачу банковских гарантий в размере 184 244 руб. 79 коп., а также неустойки являются вытекающими из первого требования, следовательно, также подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

               Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                      Л.В. Напалкова