Постановление от 24 июня 2019 г. по делу № А73-12711/2017



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1752/2018
24 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной


Судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края – Тхакумашева Ю.В., представитель по доверенности от 10.01.2019 № 5-11-20;

от главы крестьянского фермерского хозяйства Тоболевой Оксаны Анатольевны – Тоболева О.А., лично по паспорту;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Тоболевой Оксаны Анатольевны

на решение от 13.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019

по делу № А73-12711/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.И. Воронцов; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Вертопрахова, Е.А. Швец

по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН 1022700922221, ИНН 2721025245, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Муравьева-Амурского, 19)

к главе крестьянского фермерского хозяйства Тоболевой Оксане Анатольевне (ОГРНИП 311271334000012, ИНН 271306229142)

о взыскании 1 750 000 руб.


Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к главе крестьянского фермерского хозяйства Тоболевой Оксане Анатольевне (далее - глава КФХ, Тоболева О.А.) о взыскании 1 500 000 руб. суммы гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, 250 000 руб. единовременной помощи на бытовое обустройство.


Решением суда от 23.11.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.


Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.06.2018 решение суда от 23.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.


Решением суда от 13.12.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 исковые требования министерства удовлетворены.


Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе главы КФХ, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить.


Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о наличии оснований для взыскания с главы КФХ суммы гранта, представленного на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб. и единовременной помощи на бытовое обустройство в сумме 250 000 руб. Считает, что фермерским хозяйством не нарушены условия предоставления гранта. Ссылается на то, что по состоянию на 12.12.2018 в хозяйство поставлено 9 голов страусов, ожидается поставка 6 голов страусов, подтверждающие документы были представлены суду апелляционной инстанции, который отказал в удовлетворении заявленного ходатайства.

Представитель министерства в судебном заседании заявила возражения на кассационную жалобу, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. Отзыв не представлен.

В судебном заседании суда кассационной инстанции глава КФХ Тоболева О.А. доводы кассационной жалобы поддержала, настаивает на отмене обжалуемых судебных актов.


Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судебными инстанциями норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Из материалов дела следует, что в целях взаимодействия и комплексного участия в реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Государственной целевой программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства, и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.08.2012 № 277-пр, между министерством и главой КФХ Тоболевой О.А. заключено соглашение от 10.09.2013 № 127 (далее – соглашение).

На основании данного соглашения и в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр, утвердившим Порядок и условия предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство 20.09.2013, 27.12.2013 министерство предоставило ответчику грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 1 500 000 руб. и единовременную помощь на бытовое обустройство в сумме 250 000 руб.

Согласно пункту 2.2.4 соглашения фермерское хозяйство, обеспечивает возврат субсидий, перечисленных министерством, в случае установления факта, нарушения условий их предоставления.

Ссылаясь на нарушение фермерским хозяйством условий предоставления гранта, не исполнение главой КФХ Тоболевой О.А. требования о возврате гранта и единовременной помощи, министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.


Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 28, 38, 69, 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Порядка и условий предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр, пришли к выводу о нарушении главой КФХ Тоболевой О.А условий предоставления гранта. Фактически деятельность по разведению страусов не ведется.


В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2012 № 166 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.03.2012 № 172 «Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров», постановления Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр, которым утвержден Порядок и условия предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - Порядок № 66-пр), следует, что начинающие фермеры получают грант (единовременную помощь) на следующих условиях.

Грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера. Грант (единовременная помощь) расходуется по плану расходов, согласованному комиссией. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта (единовременной помощи), подлежит согласованию с комиссией.

Все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории края и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства. Активы могут приобретаться за пределами края, но должны ввозиться на его территорию. Транспортные средства могут использоваться крестьянским (фермерским) хозяйством за пределами края без ограничений, но подлежат регистрации на территории края.


Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 10 лет со дня получения гранта.


Начинающий фермер, получивший грант, единовременную помощь, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о целевом расходовании средств гранта, единовременной помощи.


Таким образом, установлена обязанность получателя гранта (единовременной помощи), использовать бюджетные средства по целевому назначению.


Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование на иные цели, не соответствующие заранее определенным (статья 306.4 БК РФ)


Согласно пункту 7 Порядка № 66-пр в случае нецелевого использования гранта (единовременной помощи) полностью или частично грант (единовременная помощь), часть гранта (часть единовременной помощи), использованные нецелевым образом, подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае выявления фактов несоответствия заявителя условиям подачи заявок, а также невыполнения заявителем условий, установленных пунктом 3 настоящих Порядка и условий, грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Остатки гранта (единовременной помощи), не использованные в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашением, подлежат возврату в краевой бюджет.


Кроме того, предоставляемые в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы гранты (субсидии) имеют назначением не только создание начинающего крестьянского (фермерского) хозяйства, но и его развитие, предполагающее длительность существования хозяйства - не менее пяти лет.


Судами двух инстанций установлено, что глава КФХ Тоболева О.А. в 2013 году получила грант на создание и развитие хозяйства по разведению страусов.


В ходе проверочных мероприятий 15.09.2016, 17.10.2017 министерство выявило, что на территории фермерского хозяйства отсутствует поголовье птиц – страусов; отсутствует приобретенный грузопассажирский автомобиль.


Таким образом, наличие в хозяйстве страусов на момент проверки не подтверждено. Документов о падеже (забое) страусов, об объективных причинах невозможности содержания страусов не представлено.


Суды также установили, что автомобиль, приобретенный за счет средств гранта, не зарегистрирован на начинающего фермера.


Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу о том, что главой КФХ Тоболевой О.А. допущены нарушения условий соглашения, установленных при предоставлении гранта, в связи с отсутствием у фермера поголовья страусов, с учетом того, что грант предоставлялся на осуществление деятельности, связанной с созданием фермерского хозяйства, специализирующегося на разведении страусов.


Доказательств обращения главы КФХ в министерство об изменении плана расходов, соглашения, предоставления соответствующих документов о падеже (забое) страусов, об объективных причинах невозможности содержания страусов, в материалы дела не предоставлено.


Приняв во внимание информацию, предоставленную КГБУ «Станция по борьбе с болезнями животных района имени Лазо» по запросу суда, предыдущие инстанции отклонили доводы главы КФХ Тоболевой О.А о приобретении страусов в 2018 году и ссылки на акт приема – передачи сельскохозяйственных животных от 13.11.2018, акт от 19.11.2018 № 4 постановки птицы страусов на карантин.

Документы, на которые ссылается глава КФХ Тоболева О.А., в качестве подтверждения использования средств граната по назначению, фактически его использование на осуществление деятельности, связанной с созданием фермерского хозяйства, специализирующегося на разведении страусов не подтверждают.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили исковые требования министерства, придя к обоснованному выводу о том, что грант (единовременная помощь) в полном объеме подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации, в связи с невыполнением главой КФХ Тоболевой О.А. условий предоставления гранта.


Доводы кассационной жалобы, указывающие на то, что фермерское хозяйство фактически осуществляет деятельность по разведению страусов, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств по делу, что не входит в полномочия суда рассматривающего кассационную жалобу.

Иные доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают сделанных судами выводов, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2019 по делу № А73-12711/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.



Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк