Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А56-97767/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97767/2018
30 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (адрес: Россия 119435, Москва, Пироговская наб., д.21 (Морозовское лесничество Минобороны России); Россия 188664, п.г. Токсово, Ленинградская область, Ленинградское ш. 1Б, ОГРН: <***>)

Ответчик: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Тисс" (адрес: Россия 198504, г. Петергоф, <...>/литер Е); 2. Комитет по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области (адрес: Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного 3)

Третье лицо: 1. Министерство обороны Российской Федерации; 2. Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России"

о признании недействительным соглашение от 24.06.2013 № 64 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:14:0201001 в границах Борковского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (кварталы 52,59,66,73,74) и Иликовского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (<...>) и применении последствий недействительности сделки в части земель обороны; о запрете охотохозяйственную деятельность и использование земельного участка в границах Борковского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (кварталы 52,59,66,73,74) и Иликовского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (<...>); об обязании снести незаконно возведенные объекты


при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 27.12.2017;

- от ответчика: 1. ФИО3, представитель по доверенности от 03.10.2018; 2. ФИО4, представитель по доверенности от 25.10.2017;

- от третьих лиц: 1. не явился (извещен); 2. ФИО5, представитель по доверенности от 27.12.2017

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Ленинградской области и Обществу с ограниченной ответственностью "Тисс" о признании недействительным соглашение от 24.06.2013 № 64 в части предоставления (включения в границы охотничьих угодий) входящих в границы земельного участка с кадастровым номером 47:14:0201001 в границах Борковского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (кварталы 52,59,66,73,74) и Иликовского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (<...>) и применении последствий недействительности сделки в части земель обороны; о запрете охотохозяйственную деятельность и использование земельного участка в границах Борковского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (кварталы 52,59,66,73,74) и Иликовского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (<...>), входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с охотхозяйственными соглашениями от 24.06.2013 № 64 до заключения договора на пользование земельным участком в предусмотренном законом порядке; об обязании снести незаконно возведенные объекты охотничьей инфраструктуры при их наличии, возведенные в границы земельного участка с кадастровым номером 47:14:0201001 в границах Борковского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (кварталы 52,59,66,73,74) и Иликовского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (<...>) в течение календарного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 06.08.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 25.10.2018; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России".

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчиков, поддержали доводы, изложенные в отзывах, против удовлетворения заявленных требований возражали.

Министерство обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Обществом и Комитетом заключено охотхозяйственное соглашение № 64 от 24.06.2013.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Комитет обязуется предоставить в аренду на срок 49 лет, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

В разделе II соглашения указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках в Ленинградской области, Ломоносовский муниципальный район, муниципальное образование "Пениковское сельское поселение", муниципальное образование "Низинское сельское поселение", муниципальное образование "Оржицкое сельское поселение", муниципальное образование "Ропшинское сельское поселение", муниципальное образование "Горбуновское сельское поселение", муниципальное образование "Большеижерское городское поселение".

Как следует из искового заявления, земельный участок с кадастровым номером 47:14:0201001 расположен в границах Борковского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (кварталы 52,59,66,73,74) и Иликовского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны РФ (<...>).

Истец обратился в арбитражный суд с иском, ссылаясь на то, что Общество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением с целью получения земельного участка в целях ведения охотхозяйственной деятельности; незаконно в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства использует участки лесного фонда Министерства обороны Российской Федерации; ведение охотхозяйственной деятельности без согласования с Министерством обороны Российской Федерации лишает возможности использовать земельный участок по его прямому назначению, создает угрозу режима секретности размещения военных объектов и в целом может подрывать обороноспособность страны (ст. ст. 304, 305 ГК РФ, 60 ЗК РФ).

Исследовав материалы дела и обсудив доводы заявления, суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009г. № 209-ФЗ (далее Закон № 209-ФЗ) право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой законодатель признал право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридического лица на основании ранее действовавшего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Закона № 209-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие действующие долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории.

Порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предусмотрен в статье 25 Закона № 209-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам. индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 указанного кодекса.

В силу пункта 24 части 2 ст. 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение.

В рассматриваемом случае 24.06.2013г. Комитетом на основании части 3 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, долгосрочной лицензии серии 47 № 000027 от 31.03.2010г. на пользование объектами животного мира и Договора о предоставлении территории, акватории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты на части территории Ломоносовского района Ленинградской области от 31.03.2010г. № 22 заключено с ООО «ТИСС» охотхозяйственное соглашение № 64.

Предметом охотхозяйственного соглашения является обеспечение проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры с получением права у охотпользователя на добычу охотничьих ресурсов в закрепленных за охотпользователем границах охотничьих угодий.

При этом, Комитет не передает охотпользователю ни земельные участки, ни право пользования земельными участками, либо территорией, а предоставляет только право пользования охотничьими ресурсами в границах закрепленной территории. Право пользования земельными участками не является предметом оспариваемого соглашения.

Следует также учитывать, что в соответствии с ч. 1-2 ст. 36 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 206-ФЗ, введена в действие с 01.01.2017г.) установлены следующие положения: использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.

К охотничьей инфраструктуре, в соответствии со ст. 53 Закона «Об охоте» относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, другие временные постройки, сооружения, объекты благоустройства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Данный перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 11.07.2017 г. № 1469-р «О перечне объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре». Перечень включает в себя следующие объекты: вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, егерский кордон, охотничья база.

Таким образом, заключение договоров аренды на лесные участки не является обязательным условием надлежащего осуществления охотхозяйственной деятельности.

Истцом, вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ, не представлено никаких доказательств, подтверждающих незаконное возведение объектов охотничьей инфраструктуры.

Несостоятельными суд считает и доводы Управления о том, что заключениеохотхозяйственного соглашения и ведение охотхозяственной деятельности безсогласования с Министерством обороны РФ лишает возможности использоватьземельный участок по его прямому назначению (в том числе в качестве полигона дляпроведения учений, размещения военной техники и прочее).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела доказательства о том, что в рассматриваемом случае нарушается режимность объектов Министерства обороны РФ Управлением, не представлены.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 21 Закона № 52-ФЗ следует, что пользование определенными объектами животного мира может быть ограничено, приостановлено или полностью запрещено на определенных территориях и акваториях, либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий.

Указанная норма носит общий рамочный характер и детализируется в статье 22 Закона № 209-ФЗ, в которой перечислены способы ограничения охоты в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования.

При этом, на основе правил охоты высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в соответствующих охотничьих угодьях в соответствии с частью 5 статьи 23 Закона № 209-ФЗ.

В Ленинградской области виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты утверждены постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2012 № 145-пг (в ред. от 16.09.2014) «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты на территории Ленинградской области».

Как следует из пункта 2 части 4 статьи 33 Закона № 209-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений охоты.

То есть, данные нормы устанавливают порядок совершения органами государственной власти определенных действий, связанных с принятием такого решения. Причем каждый из указанных субъектов несет самостоятельную ответственность за принятие решения об ограничении охоты в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования.

Из вышеприведенного следует, что установление ограничений охоты на уровне субъекта Российской Федерации допускается в случае, если такие ограничения введены на основе правил охоты и согласованы с уполномоченным федеральным органом.

Таким образом нормами Законов № 52-ФЗ и № 209-ФЗ предусмотрено, что ограничение охоты, которая входит в состав охотхозяйственной деятельности (в т.ч. введение запретов на проведение охот на конкретной территории) могут вводится исключительно в целях обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования.

Учитывая, что доводы истца не соответствуют цели обеспечения сохранения охотничьих ресурсов и их рационального использования - требование о запрете охотхозяственной деятельности, в том числе о запрете проведения всех видов охот является не обоснованным и не может быть реализовано в судебном порядке.

Более того, согласно абз.2 ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В случае установления опасности причинения деятельностью какого-либо вреда -деятельность, создающая такую опасность, может быть запрещена в силу ст. 1065 ГК РФ. При этом опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По правилам статьи 65 АПК РФ бремя доказывания опасности причинения вреда в будущем, ее реальности, а также необходимости запрещения опасной деятельности возлагаются на истца.

Вместе с тем, Управлением никаких доказательств об опасности причинения вреда в обоснование своих исковых требований в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Расходы по уплате госпошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кротов С.М.