Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А83-3894/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3894/2019
19 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации <...>, г. Керчь, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Рынкомторг» (ул. Горького, 3И, г. Керчь, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора - индивидуальный предприниматель ФИО7 ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), ФИО3 (пр. ул. Луначарского, 10, кв. 59, <...>), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>) об истребовании земельного участка и исключении записи из реестра

при участии представителей:

от истца – ФИО4, по доверенности №02-23/2424 от 29.07.2019, диплом ХА№42890215

от ответчика – ФИО5, по доверенности б/н, от 25.04.2019

от третьего лица (ИП ФИО7 И-О) – ФИО6, по доверенности №1-02/19 от 25.02.2019, диплом ХА№44872266

от третьего лица (ФИО3) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Керчи Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рынкомторг», в котором просит суд истребовать земельный участок КН 90:19:010112:1236, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – рынки, площадь – 5 569 кв.м., кадастровой стоимостью – 12 064 514,53 руб., расположенный по ул. Горького, 3-и в г. Керчи, из чужого незаконного владения ООО «Рынкомторг», который предоставлен на основании договора аренды земли от 25.11.2016, номер регистрации обременения в ЕГРН №90-90/016-90/016/982/2016-4104/2 от 28.12.2016; исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации обременения (аренды) №90-90/016-90/016/982/2016-4104/2 от 28.12.2016 за ООО «Рынкомторг».

Присутствующий в судебном заседании представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований в редакции заявления исх. №1725/1327 от 20.11.2019, в соответствии с которым просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка КН 90:19:010112:1236 от 26.11.2016 г., заключенный между Администрацией города Керчи и обществом с ограниченной ответственностью «Рынкомторг»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Рынкомторг» возвратить Администрации г. Керчи земельный участок с кадастровым номером 90:19:010112:1236, находящийся по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, площадь - 5 569 кв.м., кадастровой стоимостью - 12 064 514,53 руб.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости об запись о государственной регистрации права аренды ООО «Рынкомторг» на земельный участок с кадастровым номером 90:19:010112:1236, находящийся по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, площадь - 5 569 кв.м.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял указанное заявление к рассмотрению.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях, настаивал на пропуске истцом сроков исковой давности обращения с настоящим заявлением.

Представитель третьего лица (ИП ФИО7 И-О) изложил свою позицию относительно предмета спора.

Третьи лица (ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, назначенное на 12.12.2019, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.

Руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, суд пришел к выводу, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, 28.12.2016 между Администрацией г. Керчи и обществом с ограниченной ответственностью «Рынкомторг» был заключен договор аренды земельного участка кадастровый номер 90:19:010112:1236, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, площадь - 5 569 кв. м, расположенного по ул. Горького, 3-и в г. Керчи. Договор заключен сроком до 13.06.2056.

Данный участок является ранее учтённым и используется для размещения оптового рынка. Право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН за Администрацией г. Керчи, номер записи в ЕГРН 90-90/016-90/016/982/2016-4103/1 от 28.12.2016.

ООО «Рынкомторг» указанный земельный участок был предоставлен в аренду в порядке переоформления права, которое возникло до 18.03.2014, в соответствии с Законом Республики Крым №38-3PK от 31.07.2014 и Постановления Совета министров Республики Крым №313 от 02.09.2014, о чем, в частности, свидетельствуют заявления ООО «Рынкомторг», направленные в Администрацию города Керчи для оформления прав от 10.09.2016, 14.10.2016 26.10.2016, а также соответствующие письма Администрации №865/02-163 от 04.03.2016, №8801/02-13 от 20.10.2016, №9401/02-26; 9226/02-13 от 28.11.2016.

13.06.2007 идентичный земельный участок, с такой же площадью, конфигурацией, видом разрешенного использования (целевым назначением), геодезическими координатами, сроком аренды, расположенный по адресу ул. Горького - ул. Шевякова в г. Керчи, был передан Керченским городским советом АР Крым в аренду СПД ФЛ ФИО7 ФИО2, под обслуживание рынка на основании договора аренды №040700800099 от 13.06.2007, а также то, что ООО «Рынкомторг» является вновь созданным юридическим лицом, Администрация пришла к выводу о незаконности предоставления ответчику спорного земельного участка в порядке переоформления прав.

При этом из материалов дела усматривается, что 25.11.2016 заключен договор аренды указанного земельного участка между Администрацией г. Керчи и ООО «Рынкомторг». 28.12.2016 зарегистрировано право аренды за ООО «Рынкомторг» №90-90/016- 90/016/982/2016-4104/2, сроком на 49 лет, то есть до 13.06.2056 года, соответственно право у Общества возникло 13.06.2007.

Полагая, что договор аренды земли, заключенный между Керченским городским советом АР Крым и ФИО7 13.06.2007, был необоснованно приведен в соответствие с законодательством РФ, на основании положений Закона Республики Крым №38-3PK от 31.07.2014 и Постановления Совета Министров РК №313 от 02.09.2014, и заключен не с Имановам Ш.И.О., а с вновь образованным юридическим лицом ООО «Рынкомторг», без проведения торгов, Администрация города Керчи Республики Крым обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Частью 1 ст. 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Частью 9 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК) установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 12 статьи 3 Закона определено, что положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Частью 14 статьи 3 Закона N 38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

В соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ допустимо предоставление без проведения торгов земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

На основании пункта 3 той же статьи Кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в том числе в случае, если земельный участок был предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Земельным кодексом Российской Федерации определены также случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. Договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20). В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются сведения о заявителе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, основание его предоставления без проведения торгов, вид испрашиваемого права на земельный участок, цель использования земельного участка (пункт 1 статьи 39.17). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15).

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ содержится исключительный перечень оснований предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам, без проведения торгов, передача земельного участка КН 90:19:010112:1236 ООО «Рынкомторг» не подпадает под действия п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрен единый порядок, используемый при предоставлении земельных участков на торгах вне зависимости от целей их предоставления.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru. На основании п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

По смыслу статьи 447 ГК РФ торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора.

Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Доказательств проведения Администрацией г. Керчи открытого аукциона на право предоставления земельного участка КН 90:19:010112:1236 в аренду материалы дела не содержат, соответственно земельный участок не был предоставлен по результатам публичных торгов.

Поскольку в рассматриваемом случае договор был заключен Администрацией после поступления заявления общества, не имевшего права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, соответственно не учтена возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, договор аренды земельного участка от 25.11.2016 (зарегистрированный 28.12.2016), заключенный по результатам рассмотрения заявления общества, не может быть признан соответствующим нормам ЗК РФ.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, органом местного самоуправления созданы преимущественные условия для получения обществом в аренду земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении Администрацией порядка заключения договора аренды без проведения торгов, в том числе установленного Законом о защите конкуренции, а также о том, что отсылка к порядку заключения договоров, который предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации, не исключает необходимости соблюдения положений Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ" (далее - Постановление N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 Постановления N 25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеются правовые основания для удовлетворения заявленных Администрацией исковых требований, признания договора аренды ничтожным и применении последствий его недействительности в виде возврата обществом Администрации земельного участка.

Доводы ответчика о пропуске Администрацией срока исковой давности обращения в суд с настоящим заявлением, а также ходатайство общества о его применении, отклоняются судом ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Течение срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (п. 1 ст. 166 ГК РФ), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной не правовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

Договор аренды земли, заключенный между Администрацией г. Керчи и ООО «Рынкомторг», заключен 25.11.2016, истец с настоящим иском обратился в суд 05.03.2019, что подтверждается оттиском штампа организации почтовой связи на почтовом конверте, таким образом, трехлетний срок исковой, применимый к данным правоотношениям давности не пропущен.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Керчи Республики Крым удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным договор аренды земельного участка кадастровый номер 90:19:010112:1236 от 26.11.2016 г., заключенный между Администрацией города Керчи и обществом с ограниченной ответственностью «Рынкомторг».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Рынкомторг» возвратить Администрации г. Керчи земельный участок с кадастровым номером 90:19:010112:1236, находящийся по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, площадь - 5 569 кв.м., кадастровой стоимостью - 12 064 514,53 руб.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости об запись о государственной регистрации права аренды ООО «Рынкомторг» на земельный участок с кадастровым номером 90:19:010112:1236, находящийся по адресу: <...>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки, площадь - 5 569 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Рынкомторг» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Судья С.Ю.Кузнякова