Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А45-13975/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-13975/2019

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Купино Купинского района Новосибирской области, г Купино о признании пунктов 2,3,4 решения от 29.03.2019 г. № 054/06/67-560/2019 и предписания от 29.03.2019 г. № 054/06/67-560/2019 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 5 от 08.04.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № СГ/18 от 09.01.2019,

установил:

Администрация города Купино Купинского района Новосибирской области (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании пунктов 2,3,4 решения от 29.03.2019 г. № 054/06/67-560/2019 и предписания от 29.03.2019 г. № 054/06/67-560/2019 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Заявитель считает, что по результатам исполнения муниципального контракта исполнителем передаются строительные объекты, где должны быть использованы установленные заказчиком материалы (песок, эмаль, бутон и т.д.), следовательно, данный товар относятся к объекту закупки и требование к их показателям обоснованно.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Администрацией г.Купино был проведен электронный аукцион.

При рассмотрении первых частей заявок аукционная комиссия заказчика установила, что заявка ООО «Запсибгидроводхоз» не соответствует требованиям ч. 4 ст. 67 ФЗ № 44-ФЗ.

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Запсибгидроводхоз» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - администрации г.Купино Купинского района НСО при проведении электронного аукциона на выполнение проектно – изыскательских работ по объекту: «Осушение г.Купино Новосибирской области и прилегающей территории – 6 очередь».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области принято Решение № 054/06/67-560/2019 от 29.03.2019г., которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «Запсибгидроводхоз» на действия аукционной комиссии заказчика администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151300035119000004 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Осушение г. Купино Новосибирской области и прилегающей территории - 6 очередь» признана необоснованной.

Также Решением Новосибирского УФАС России № 054/06/67-560/2019 от 29.03.2019г. заказчик признан нарушившим требования ч. 3 ст. 33, ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а материалы настоящего дела, подлежащими передаче ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области выдано Предписание № 054/06/67-560/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 29.03.2019г., которым для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчику - администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области необходимо:

1. Прекратить нарушение ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, прекратить устанавливать в описании объекта закупки требования к наличию у участников закупки материальных ресурсов, в случае, если данные ресурсы не относятся к объекту закупки и не останутся у заказчика в виде результатов работ;

2. Прекратить нарушение ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, прекратить устанавливать в аукционной документации требования к составу и содержанию первой части заявки, не соответствующие объекту закупки;

3. Внести изменения в аукционную документацию в соответствии с решением №054/06/67-560/2019 от 29.03.2019г. и настоящим предписанием;

4. Продлить срок подачи заявок на участие в данном электронном аукционе в соответствии с ч.6 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссии администрации г. Купино Купинского района Новосибирской области необходимо отменить решения аукционной комиссии, зафиксированные во всех протоколах по данному электронному аукциону, а электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» обеспечить возможность исполнения данного предписания заказчиком и аукционной комиссией.

Посчитав п. 2, п. 3, п. 4 Решения Новосибирского УФАС России № 054/06/67-560/2019 от 29.03.2019г. и Предписание № 054/06/67-560/2019 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 29.03.2019г. незаконными, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предметом рассматриваемого электронного аукциона является выполнение проектно-изыскательстких работ по объекту: «Осушение г. Купино Новосибирской области и прилегающей территории - 6 очередь».

Цель аукциона - разработка комплекса инженерно-технических мероприятий, направленных на защиту от подтопления жилой застройки, хозяйственных, социальных объектов территории г. Купино и прилегающей территории с целью улучшения экологической, социально-эпидемиологической и социально-бытовых условий проживания населения - п. 2 Описания объекта закупки Документации об электронном аукционе.

Согласно п. 5 Описания объекта закупки Документации об электронном аукционе в данной закупке выполнение изысканий в соответствии со ст. 47 Градостроительного кодекса РФ включает следующие инженерные изыскания:

-инженерно-геодезические - путем проведения топографической съемки в масштабе 1:500 м с сечением рельефа через 0,5 м на застроенной территории, не менее 20 га; съемку выполнить в Балтийской системе высот и в местной системе координат Новосибирской области (МСК НСО).

-инженерно-геологические - колонковое бурение скважин диаметром до 160 мм, глубиной не менее 5 м, количеством не менее 20 скважин; при наличии слабых грунтов определить их прочностные деформационные свойства на всю мощность слоя; дать сведения об уровнях грунтовых вод, их максимальные и минимальные значения, а также расчетные и прогнозируемые уровни; определить наличие опасных геологических процессов и явлений и дать прогноз влияния проектируемого сооружения на их развитие; определить коррозийную агрессивность грунтов, грунтовых вод по отношению к стали и бетону (СП 28.13330.2017; ГОСТ 9.602-2016).

-инженерно-гидрометеорологические - определение максимальных расходов весеннего половодья или дождевых паводков на площади не менее 20га.

Под инженерными изысканиями согласно п. 15 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с Описанием объекта закупки Документации об электронном аукционе результатом работ, представляемых заказчику, должны быть: технические отчеты по изыскательским работам; проектно-сметная документация; положительное заключение проектной документации и материалов изысканий объекта капитального строительства и экспертиза достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 12 Описания объекта закупки Документации об электронном аукционе при завершении работ подрядчик представляет заказчику:

-акт приема-передачи работ;

-согласованную в установленном порядке ПСД (в том числе материалы изысканий);

-положительное заключение вневедомственной экспертизы Новосибирской области» (ГБУ «ГВЭ НСО») на проектную документацию объекта капитального строительства, экспертизу достоверности сметной стоимости на объект капитального строительства предусмотренный законодательством РФ и соответствующие согласования;

-ПСД на оптическом носителе (CD/DVD-R) или твердотельном носителе (флеш-накопитель).

Подрядные правоотношения регламентированы Гражданским кодексом Российской Федерации. Так, согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предмет данного вида договора подряда составляют проектные и изыскательские работы, под которыми понимаются: работы по изготовлению проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта -проектные работы; и совокупность научных, технических, экономических и природных исследований, проводимых на определенной территории, в целях подготовки технической документации - изыскательские работы.

Под объектом закупки следует считать то, что закупается для муниципальных нужд.

При проведении электронного аукциона на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Осушение г. Купино Новосибирской области и прилегающей территории - 6 очередь» предметом является не какое-либо строение, а те данные, измерения, исследования, которые получены исполнителем контракта в ходе соответствующих изучений, оформленные в проектно-сметную документацию (ПСД).

Согласно ч. 3 ст. 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Следовательно, объектом рассматриваемой закупочной процедуры является непосредственно проектно-сметная документация (ПСД), образующая результат исполнения договора подряда.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Значит, заказчик при описании объекта закупки должен определить требования, связанные с определением соответствия объекта закупки (поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги) потребностям заказчика. В свою очередь, включение в документацию требований к товарам, не позволяющим определить требования к самому объекту, необоснованно.

Организация и порядок проведения инженерных изысканий проводится в соответствии с СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96) (далее - СП 47.13330.2016), устанавливающих основные положения и требования к организации и порядку выполнения инженерных изысканий при изучении природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах.

В соответствии с п. 4.12 СП 47.13330.2016 основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации договор подряда (далее - договор) или государственный (муниципальный) контракт (далее - контракт) между заказчиком и исполнителем инженерных изысканий. К договору (контракту) прилагается задание на выполнение инженерных изысканий (далее - задание), материалы и документы, необходимые для выполнения работ (далее - исходные данные).

Также, согласно ч. 1 ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Выполнение инженерных изысканий, а фактически изготовление проектно-сметной документации, выполняется по заданию заказчика.

Задание является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий (п. 4.13 СП 47.13330.2016).

П. 4.14 СП 47.13330.2016 предусмотрено, что задание выдается на весь комплекс инженерных изысканий, выполняемых на объекте, или раздельно по видам и этапам выполнения инженерных изысканий.

В задании не допускается устанавливать состав и объемы работ, методику и технологию их выполнения, за исключением задания на отдельные виды работ в составе инженерных изысканий для субподрядных организаций исполнителя.

При этом, п. 4.15 СП 47.13330.2016 определено, что задание в общем виде должно содержать следующие сведения и данные: - наименование объекта; - местоположение объекта; - основание для выполнения работ; - вид градостроительной деятельности; -идентификационные сведения о заказчике; - идентификационные сведения об исполнителе; - цели и задачи инженерных изысканий; - этап выполнения инженерных изысканий; - виды инженерных изысканий; - идентификационные сведения об объекте: назначение; принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности которых влияют на их безопасность; принадлежность к опасным производственным объектам; пожарная и взрывопожарная опасность, уровень ответственности зданий и сооружений; -предполагаемые техногенные воздействия объекта на окружающую среду; - данные о границах площадки (площадок) и (или) трассы (трасс) линейного сооружения (точки ее начала и окончания, протяженность); - краткая техническая характеристика объекта, включая размеры проектируемых зданий и сооружений; - дополнительные требования к выполнению отдельных видов работ в составе инженерных изысканий с учетом отраслевой специфики проектируемого здания или сооружения (в случае, если такие требования предъявляются); - наличие предполагаемых опасных природных процессов и явлений, многолетнемерзлых и специфических грунтов на территории расположения объекта; - требование о необходимости научного сопровождения инженерных изысканий (для объектов повышенного уровня ответственности, а также для объектов нормального уровня ответственности, строительство которых планируется на территории со сложными природными и техногенными условиями) и проведения дополнительных исследований, не предусмотренных требованиями нормативных документов (НД) обязательного применения (в случае, если такое требование предъявляется); - требования к точности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях, превышающие предусмотренные требованиями НД обязательного применения (в случае, если такие требования предъявляются); - требования к составлению прогноза изменения природных условий; - требования о подготовке предложений и рекомендаций для принятия решений по организации инженерной защиты территории, зданий и сооружений от опасных природных и техногенных процессов и устранению или ослаблению их влияния; - требования по обеспечению контроля качества при выполнении инженерных изысканий; - требования к составу, форме и формату предоставления результатов инженерных изысканий, порядку их передачи заказчику; - перечень передаваемых заказчиком во временное пользование исполнителю инженерных изысканий, результатов ранее выполненных инженерных изысканий и исследований, данных о наблюдавшихся на территории инженерных изысканий осложнениях в процессе строительства и эксплуатации сооружений, в том числе деформациях и аварийных ситуациях; - перечень нормативных правовых актов, НТД, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнять инженерные изыскания.

Сведения и данные, перечисленные выше, могут быть приведены как в тексте задания, так и в составе текстовых и графических приложений.

Фактически задание, регламентированное СП 47.13330.2016, представляет собой сведения, которые должны содержаться в описании объекта при закупке проектно-изыскательстких работ.

П. 15 Описания объекта закупки Документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к параметрам товаров (материалов), используемых при выполнении работ. В свою очередь, согласно п. 28 Информационной карты Документации об электронном аукционе первая часть заявки участника должна содержать, в том числе конкретные показатели товара, соответствующего значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Значит, участники закупки должны представить в составе первой части заявки конкретные показатели товаров (материалов), которые будут использоваться при выполнении работ и которые установлены заказчиком в описании объекта закупки.

Однако, исходя из описания объекта закупки, исполнитель не передает заказчику какие-либо строительные объекты, где будут использованы установленные заказчиком материалы (песок, эмаль т т.д.).

В случае если заказчику необходимо, что бы с результатом работ помимо согласованной проектно-сметной документации передавалась созданная подрядчиком планово-высотная геодезическая основа, то данные объекты должны быть включены заказчиком в объект закупки. Документацией об электронном аукционе и (или) проектом контракта такая передача не предусмотрена и результатом закупаемых работ данные объекты не являются.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Администрацией г. Купино при проведении электронного аукциона установлены требования к наличию у участников закупки материальных ресурсов (в данном случае товаров (материалов)), тогда как данные товары (материалы), а также результаты работ, при которых будут использованы данные материалы, в виде изготовленного из этих материалов объекта не передаются заказчику, в том числе не являются показателями объекта (результата) закупки. Установление требований к наличию у участников закупки материальных ресурсов, в случае, если данные ресурсы не относятся к объекту закупки и не останутся у заказчика в виде результата работ, запрещено ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исходя из изложенного, требования к составу и содержанию первой части заявки также образуют нарушение ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как в данном случае первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать только согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно – аппаратных средств электронной площадки).

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович