Решение от 22 июня 2018 г. по делу № А19-8147/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8147/2018
22 июня 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г. Братска

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕНИКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – прокурор, удостоверение;

от ответчика: не явились;

установил:

Прокуратура г. Братска (далее заявитель, прокуратура) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕНИКС" (далее ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Прокурор в судебном заседании заявленные требования о привлечении общества к административной ответственности поддержала полностью, просила назначить ответчику административное наказание в виде штрафа.

ООО "ФЕНИКС" в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв на заявление не представило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Прокуратурой г. Братска в связи с обращением ФИО3 в период с 22.03.2018г. по 29.03.2018г. проведена проверка исполнения законодательства об осуществлении медицинской деятельности ООО "ФЕНИКС". В ходе проверки установлено, что общество осуществляет деятельность по оказанию стоматологических услуг по адресу: <...>, который не указан в приложении к лицензии.

По результатам проверки прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2018г.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокуратура г. Братска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ФЕНИКС" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал материалы дела, выслушал прокурора и пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие лицензионные требования как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно пункту 3 названного Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, к медицинской деятельности относят, в том числе работы (услуги) по стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию признается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно статье 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению.

Аналогичные требования содержатся в пункте 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с которым при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах) и представляются предусмотренные подпунктами "б" - "д", "ж" и "з" пункта 7 настоящего Положения сведения (документы).

Из указанных положений действующего законодательства следует, что лицензирование медицинской деятельности осуществляется по каждому месту осуществления такой деятельности. Для осуществления деятельности по новому адресу лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган соответствующий пакет документов, подтверждающих возможность осуществления лицензируемого вида деятельности по данному адресу.

Как следует из материалов дела, ООО "ФЕНИКС" имеет лицензию № ЛО-38-01-001478 от 15.08.2013г. на осуществление медицинской деятельности. В качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в приложении к лицензии указан адрес: 665708, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Подбельского, д. 37, помещение 1001.

В ходе проверки установлено, что ООО "ФЕНИКС" осуществляет лицензируемый вид деятельности по месту нахождения стоматологии по адресу: г. Братск, ул. Баркова, д. 37, пом. 1002. Указанное помещение общество арендует у ФИО4 на основании договоров аренды нежилого помещения от 15.08.2017г., от 01.01.2018г. Также общество арендует стоматологическое оборудование, находящееся по данному адресу, что подтверждается договором аренды оборудования от 15.08.2017г., от 01.01.2018г.

Между тем, указанный адрес не заявлен обществом как адрес осуществления лицензируемого вида деятельности при получении лицензии. Сведения о том, что общество в установленном порядке обращалось с заявлением о переоформлении лицензии материалы дела также не содержат.

Таким образом, ООО "ФЕНИКС" осуществляло медицинскую деятельность не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в приложении к лицензии, что является нарушением лицензионных требований. Указанное обстоятельство подтверждается актом осмотра от 22.03.2018г. с приложенной фототаблицей, объяснениями представителя общества по доверенности ФИО5, медсестры ФИО6, пациента ФИО7, справками о количестве лиц, получивших медицинскую помощь в области стоматологии с августа 2017 года по март 2018 года.

Представитель ООО "ФЕНИКС" вину в совершенном правонарушении признал, о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.04.2018г. Указал, что в настоящее время общество готовит пакет документов для переоформления лицензии.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оказание медицинских услуг относится к лицензируемому виду деятельности и находится под особым государственным контролем. Общество при принятии решения об осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, приняло на себя обязательства выполнять требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензий) и установленные Положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение этих требований является виновным действием общества независимо от того, наступили негативные последствия или нет.

Оказание медицинских услуг по адресу, не указанному в лицензии, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку данное обстоятельство препятствует лицензирующему органу осуществлять мероприятия контроля, проводить проверки на соблюдение лицензионных требований по указанному адресу.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения суд не усматривает законных оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения и считает возможным назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕНИКС" административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФЕНИКС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665710, Иркутская область, г. Братск, жилрайон Центральный, ул. Баркова, д. 37, кв. 1002) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Плательщик: ООО "ФЕНИКС", ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 380401001. Получатель: УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области), ИНН <***>, КПП 380801001. Расчетный счет <***>. Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, КБК 415 116 26000 01 6000 140, ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков