Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А72-16678/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Ульяновск Дело № А72-16678/2022

01.02.2023


Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2023

В полном объеме решение изготовлено 01.02.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи И.С.Абдуловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, г.Ульяновск

к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с.Новое Никулино

к Обществу с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ульяновская обл., Цильнинский р-н, с. Большое Нагаткино

о признании недействительным условия гарантийного паспорта муниципального контракта от 05.05.2022 №04/2022, которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы по ремонту слоев основания дорожной одежды,


при участии представителей:

от истца - ФИО2, служебное удостоверение;

от Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области – не явился, извещен;

от Общества с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ»– ФИО3, паспорт, доверенность от 14.12.2022, диплом;

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, к Обществу с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ» о признании недействительным условия гарантийного паспорта муниципального контракта от 05.05.2022 №04/2022, которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы по ремонту слоев основания дорожной одежды.

Определением от 23.11.2022 исковое заявление принято судом к производству.

Представитель Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанного лица в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Представитель истца настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ульяновской области в ходе проверки исполнения законодательства при реализации мероприятий национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в действиях Администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» и Общества с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ» выявлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Установлено, что в Единой информационной системе закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги по ул. Новая в с. Карабаевка Цильнинского района Ульяновской области. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 42.11.20.

На основании результатов электронного аукциона, протокола подведения итогов электронного аукциона от 25.04.2022 №0168300001122000013-2 между Администрацией МО «Новоникулинское сельское поселение» и ООО «Цильнинское ДРСУ» 05.05.2022 заключен контракт № 04/2022 на выполнение указанных видов работ (далее - контракт). Цена контракта составила 1 691 500 руб. 00 коп.

Согласно п.1.2 контракта работы выполняются в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему: Локальный сметный расчет (Приложение № 1), Ведомость объемов работ (Приложение № 2), Календарным графиком (Приложение №3), Перечень нормативно-технической документации (Приложение № 4), Схемами (Приложение № 6), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 6.3 контракта определено, что гарантийный срок нормативной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ устанавливается в соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 № 37.

Гарантийный паспорт (форма – Приложение №5) подписывается сторонами. Срок гарантии устанавливается с даты подписания сторонами Акта формы КС-2. Оформление гарантийного паспорта должно соответствовать ОДМ 218.6.029-2017 (п.6.4 контракта).

Согласно подписанному ответчиками гарантийному паспорту гарантийный срок на основание дорожной одежды не установлен.

Ссылаясь на то, что нарушение порядка заключения контракта ущемляет публичные интересы, поскольку ввиду заключения контракта на аукционе гарантийные обязательства подрядчика по нему и соответствие его предъявляемым аукционной документацией требованиям являются существенными условиями его заключения, заявитель обратился с настоящим исковым заявлениям о признании недействительным условия гарантийного паспорта муниципального контракта от 05.05.2022 № 04/2022, которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполнение работы по ремонту основания дорожной одежды.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Во исполнение данных требований приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании п. 2.11 Типовых условий Заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В силу Типовых условий гарантийный срок, принимаемый для слоев основания дорожной одежды при ремонте, должен составлять не менее 6 лет (п.2 Приложения к типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 N 4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» ОДМ 218.6.029-2017, в пункте 5.1 которого указано, что гарантийные сроки для слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте составляют 6 лет.

Согласно части 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, гарантийный срок, устанавливаемый в отношении слоев основания дорожной одежды, не может быть менее 6 лет, в то время как в муниципальном контракте и гарантийном паспорте он вообще не установлен.

При таких обстоятельствах, при заключении контракта Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с Обществом с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ» нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по ремонту дорог.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ» исковые требования не признало, в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просит отказать, указав, что работы выполнены в полном объеме, приняты заказчиком по Акту КС-2 без замечаний; сроки на верхний слой покрытия участка автомобильной дороги предусмотрены в Гарантийном паспорте (Приложение №5 к контракту) и составляют 5 лет; иные сроки не указаны; гарантийные сроки были установлены аукционной документацией.

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области пояснений не представило.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и вышеприведенные нормы закона, требование прокурора о признании недействительными условий гарантийных паспортов муниципального контракта от 05.05.2022 №04/2022, заключенного между Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ», которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы по ремонту слоев основания дорожной одежды, подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчиков поровну, но с Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области не взыскивать, поскольку последнее в силу норм действующего законодательства освобождено от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным условие гарантийного паспорта муниципального контракта от 05.05.2022 №04/2022, заключенного между Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Новоникулинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ», которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполненные работы по ремонту слоев основания дорожной одежды.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Цильнинское ДРСУ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст. ст. 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья И.С.Абдулова