Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А40-39229/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-39229/19-146-321
29 марта 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 марта 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123308, Москва, проспект Маршала Жукова, д.1)

к Обществу с ограниченной ответственностью «АВОСЬКА-ДВА» (115211, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 1558-РВ/2019 от 23.01.2019

при участии: от заявителя – Калажоков В.Х. (Паспорт, Доверенность № 136 от 18.12.2018); от ответчика – Кустышева Е.А. (Паспорт, Доверенность № 1/2019 от 01.01.2019)

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью «АВОСЬКА-ДВА» к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Спор разрешается с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 25.03.2019, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал, наличие состава административного правонарушения не признал, заявил о пропуске срока для привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и создано в соответствии с п. 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 (далее - Положение) для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В соответствии с п. 9 Положения, Управление осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности; выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, сведения и материалы, необходимые для выполнения полномочий в установленной сфере деятельности;

Согласно пп. «а» п. 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре (Постановление Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации") Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют надзор в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пп. «д» п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе надзор за безопасностью лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок (в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов) на всех стадиях производства и обращения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2013 № 74 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" осуществляется:

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

В соответствии Постановлением Правительства РФ от 21.05.2014 № 475 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" осуществляется:

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора.

Как следует из материалов дела, 17 декабря 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу: 119634, <...> проведена внеплановая выездная и документарная проверка в отношении ООО «АВОСЬКА-ДВА» на основании Распоряжения от 27.11.2018 № 1558-РВ заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО5, с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 04.10.2018 № 1181-РВ/П/2018 (копия прилагается) об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки и анализа представленных документов выявлены факты невыполнения предписания от 04.10.2018 № 1181-РВ/П/2018 и не исполнения отдельных пунктов предписания в полном объеме требования Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований ветеринарного законодательства и Технических регламентов Таможенного союза, а именно: п. 1.2. Предписания (Требования) от 04.10.2018 № 1181-РВ/П/2018 -разработать, внедрить и поддерживать процедуры основанные на принципах ХАССП (Hazard Analysis and Critikal Control Points), определить область распространения системы ХАССП применительно к отдельным видам: производство, хранение, транспортировка, розничная продажа включая сферу общественного питания - не выполнено, система ХАССП обществом не разработана, не внедрена, не представлены требуемые документы. Нарушены ст.ст. 10, 11 Технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо не выполнило в срок законное предписание (требование) Федерального органа исполнительной власти от 04.10.2018 № 1181-РВ/П/2018 по исполнению нарушений обязательных к исполнению требований Технических Регламентов Таможенного Союза и ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Указанное явилось нарушением ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного Управлением Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям в отношении ООО "АВОСЬКА-ДВА" составлен протокол об административном правонарушении 23.01.2019 №1558-РВ/2018 о привлечении к административной ответственности юридического ООО "АВОСЬКА-ДВА".

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что предписанием Управления от 04.10.2018 № 1181-РВ/2018 ООО "АВОСЬКА-ДВА" предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 03.12.2018 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом не выполнено в установленный срок законное предписание Управления, что является нарушением требований ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписания от 04.10.2018 № 1181-РВ/2018 подтверждается актом проверки от 21.12.2018 №1558-РВ2018, протоколом об административном правонарушении от 23.01.2019 №1558-РВ/2018 и иными материалами дела.

В рассматриваемом случае вина Общества состоит в том, что оно не приняло всех необходимых мер для исполнения законно установленной обязанности по исполнению предписания от 04.10.2018 № 1181-РВ/2018. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что обществом оспаривалось выданное предписание.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все доводы ответчика по настоящему делу не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку правонарушение совершено в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данный довод подтверждается также сложившейся судебной практикой, а именно: Постановление Арбитражного Суда Московского Округа от 23 октября 2018 года по делу № А41-106320/17, Постановление Арбитражного Суда Московского Округа от 8 ноября 2018 года по делу № А41-106322/17.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений прав при составлении протокола судом не установлено, таким образом контрольным органом соблюдены требования установленные КоАП РФ.

Учитывая указный факт, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 300 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.15 (ч.15) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АВОСЬКА-ДВА» (115211, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г. Москве (Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям); ИНН: <***>; КПП: 773401001; Счет: 40101810045250010041; Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК: 044525000; КБК: 081 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО: 45 322 000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья:В.А. Яцева