Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А32-1235/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-1235/2020

г. Краснодар«27» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 27 августа 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-1235/2020

по иску общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Инициатор» (ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар

об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:008008:21,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии в судебном заседании представителя администрации – ФИО1 (по доверенности от 30.12.2019), представителя ООО ПКФ «Инициатор» - ФИО2 (по доверенности от 01.11.2019),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Инициатор» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар об обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 1577 кв. м с кадастровым номером 23:43:008008:21 по адресу: г. Краснодар, <...>, без проведения торгов, для чего в течение месяца с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда подготовить, подписать и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка.

Требования мотивированы переоформлением права бессрочного пользования земельным участком на право аренды, и необоснованностью отказа администрации в предоставлении участка в аренду в связи с его расположением в зоне планируемого к размещению объекта местного значения 9автомобильная дорога).

В судебном заседании 14.07.2020 представитель общества требования поддержал, представитель администрации просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в иске.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Краснодара от 27.11.2015 №8014 прекращено обществу право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 1048 кв. м в поселке Берёзовом.

В постоянное пользование по государственному акту ото 18.09.1992 кооперативу «Инициатор» был предоставлен участок площадью 0,50 гектаров для производственной базы.

Полагая, что в связи с прекращением права бессрочного пользования земельный участок должен быть предоставлен в аренду, общество обратилось с соответствующим заявлением в администрацию, однако получило отказ, выраженный в письме от 16.04.2019 №8055/26, поскольку земельный участок расположен в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Полагая данное основание для отказа в предоставлении участка в аренду незаконным и несостоятельным, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с представленными по запросу арбитражного суда письмами департамента архитектуры и градостроительства администрации от 02.06.2020 №6983/29 и от 07.04.2020 №4793/29, спорный земельный участок расположен, в соответствии с генеральным планом муниципального образования города Краснодара, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 №25 п. 15, в производственной зоне, зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.

На представленном департаментом архитектуры графическом материале видно, что земельный участок частично попадает в зону транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения или 5 городского округа (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 данного Кодекса).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017) указано, что по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры является территорией общего пользования, рассчитанной на строительство в будущем объектов транспортной системы муниципального образования.

Нахождение земельного участка в зоне транспортной инфраструктуры по генеральному плану города исключает его предоставление в арендное пользование конкретному лицу, в том числе и в связи с нахождением на данном участке объектов недвижимости данного заявителя.

Кроме того, заявителем не доказано, что испрашиваемый им земельный участок сформирован именно за счёт тех земель, которые были ранее выделены его правопредшественнику в постоянное пользование по генеральному плану; доказательства, подтверждающие тождество земельных участков, предоставленного по генеральному плану и испрашиваемого в настоящем деле, не предоставлены; земельный участок КН 23:43:0108008:21 имеет площадь 1577 кв. м, тогда как обществу было прекращено право постоянного пользование постановлением администрации от 27.11.2015 №8014 на участок площадью 1048 кв. м; доказательств того, что испрашиваемый обществом земельный участок необходим для эксплуатации принадлежащих обществу объектов, в виде соответствующего расчёт площади земельного участка, также не представлено (доказательства необходимости всей площади испрашиваемого земельного участка для эксплуатации расположенных на участке объектов; доказательств, свидетельствующих, что формирование спорного земельного участка осуществлялось обществом или его правопредшественником из земель, предоставленных в 1992 году по государственному акту на право бессрочного пользования либо в целях размещения и эксплуатации расположенных на участке объектов недвижимости, не усматривается.

Информация генерального плана муниципального образования в части расположения испрашиваемого земельного участка частично в зоне транспортной инфраструктуры обществом не оспорена, и не оспаривалась в ходе производства по делу.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска об обязании администрации заключить с обществом без торгов договор аренды испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков