Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А53-34260/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34260/22
22 декабря 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Южный путь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.06.2022 №071S19220014215 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014216 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014217 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014218 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014219 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014220 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014221 в размере 500 руб., от 08.07.2022 №071S19220015092 в размере 1 000 руб.


установил Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Южный путь» (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.06.2022 №071S19220014215 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014216 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014217 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014218 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014219 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014220 в размере 500 руб., от 30.06.2022 №071S19220014221 в размере 500 руб., от 08.07.2022 №071S19220015092 в размере 1 000 руб.

Определением от 14.10.2022 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок от ответчика письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 12.12.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

16.12.2022 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, отзыва на исковое заявление, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Южный путь» (далее – страхователь) состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-040-028959.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года представлены 15.02.2021, 16.03.2021, 15.04.2021, 16.08.2021, 14.09.2021, 15.10.2021, 17.01.2022, то есть в пределах установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года представлены 25.04.2022, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 31.05.2022 №071S18220010891, от 31.05.2022 №071S18220010892, от 31.05.2022 №071S18220010893, от 31.05.2022 №071S18220010894, от 31.05.2022 №071S18220010895, от 31.05.2022 №071S18220010896, от 31.05.2022 №071S18220010897.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 30.06.2022 №071S19220014215, от 30.06.2022 №071S19220014216, от 30.06.2022 №071S19220014217, от 30.06.2022 №071S19220014218, от 30.06.2022 №071S19220014219, от 30.06.2022 №071S19220014220, от 30.06.2022 №071S19220014221 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. по каждому решению.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 15.07.2022 №071S01220014876, от 15.07.2022 №071S01220014877, от 15.07.2022 №071S01220014878, от 15.07.2022 №071S01220014879, от 15.07.2022 №071S01220014880, от 15.07.2022 №071S01220014881, от 15.07.2022 №071S01220014882, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования Пенсионного фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, 25.04.2022 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку из актов от 31.05.2022 №071S18220010891, от 31.05.2022 №071S18220010892, от 31.05.2022 №071S18220010893, от 31.05.2022 №071S18220010894, от 31.05.2022 №071S18220010895, от 31.05.2022 №071S18220010896, от 31.05.2022 №071S18220010897, а также материалов дела не следует, что Пенсионный фонд воспользовался правом на уведомление страхователя о выявлении ошибок и (или) несоответствий в сведениях о застрахованных лицах, представленных в исходных формах за январь 2021 года, февраль 2021 года, март 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, сентябрь 2021 года, декабрь 2021 года в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ, суд приходит к выводу, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, исполнение вынесенных Пенсионным фондом решений от 30.06.2022 №071S19220014215, от 30.06.2022 №071S19220014216, от 30.06.2022 №071S19220014217, от 30.06.2022 №071S19220014218, от 30.06.2022 №071S19220014219, от 30.06.2022 №071S19220014220, от 30.06.2022 №071S19220014221 нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решения Пенсионного фонда от 30.06.2022 №071S19220014215, от 30.06.2022 №071S19220014216, от 30.06.2022 №071S19220014217, от 30.06.2022 №071S19220014218, от 30.06.2022 №071S19220014219, от 30.06.2022 №071S19220014220, от 30.06.2022 №071S19220014221 не были признаны недействительными по заявлению общества, не влияют на вывод суда об отказе в иске в указанной части.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части взыскания финансовых санкций по решению от 30.06.2022 №071S19220014215, от 30.06.2022 №071S19220014216, от 30.06.2022 №071S19220014217, от 30.06.2022 №071S19220014218, от 30.06.2022 №071S19220014219, от 30.06.2022 №071S19220014220, от 30.06.2022 №071S19220014221 в размере 3 500 руб.


Требование о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 руб. по решению от 08.07.2022 №071S19220015092 суд также находит не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Согласно утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п форме акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования акт должен содержать указание на проверяемый период или иными словами период, указанный в форме, содержащей сведениях о застрахованных лицах, в которой фондом установлено наличие нарушений.

В акте от 27.05.2022 №071S18220010432, послужившим основанием для вынесения решения от 08.07.2022 №071S19220015092, в качестве периода указан «ГД.00.2021».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что причиной составления акта от 27.05.2022 №071S18220010432 явилось выявление нарушений, допущенных при составлении и подаче формы СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Такими нарушениями могут быть как предоставление сведений о застрахованных лицах с нарушением срока в конкретной форме за конкретный период, так и непредоставление сведений в конкретной форме за конкретный период, указанный в акте.

Из акта от 27.05.2022 №071S18220010432, решения от 08.07.2022 №071S19220015092, а также текста искового заявления следует, что страхователем не были представлены в установленный срок сведения в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2021 года на 2 застрахованных лиц.

Из акта от 27.05.2022 №071S18220010432, решения от 08.07.2022 №071S19220015092 также следует, что фондом в адрес страхователя в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ было направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 26.04.2022

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Истцом в материалы дела представлено уведомление от 26.04.2022 (л.д. 38) с доказательством его направления и получения страхователем 27.04.2022 (л.д. 71).

Согласно представленному уведомлению от 26.04.2022, фондом установлены следующие нарушения в сведениях о застрахованных лицах: в отношении ФИО1 отсутствуют данные СЗВ-М за 04, 05, 06, 07 месяц 2021 года; в отношении ФИО2 отсутствуют данные СЗВ-М за 12 месяц 2021 года.

Таким образом, неисправление страхователем ошибок, указанных в представленном уведомлении, применительно к периоду, указанному в акте - «ГД.00.2021», не могло послужить истцу основанием для привлечения его к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021.

Судом установлено, что представленная страхователем форма СЗВ-СТАЖ «исх» за 2021 год содержит сведения в отношении 4 застрахованных лиц – ФИО3, ФИО1, ФИО2, ФИО4, то есть в указанной форме страхователем представлены сведения в отношении всех лиц, работающих у страхователя в течение 2021 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что страхователем не допущено нарушений, указанных в решении от 08.07.2022 №071S19220015092, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности и взыскания финансовой санкции в размере 1 000 руб., в указанной части суд также отказывает в удовлетворении требований.

Судебные расходы судом не распределяются, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова