Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А56-92921/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-92921/2023
26 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Евдошенко А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "КОРАБЛИКИ"

ответчик: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности

о понуждении к заключению договора

при участии

от истца: не явился, извещен

от ответчика: представители ФИО2 (доверенность от 27.12.2023), ФИО3 (доверенность от 27.12.2023)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КОРАБЛИКИ" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – ответчик, Комитет) об обязании заключить договор водопользования по результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО4 мост - мост ФИО5», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. реки Фонтанки (далее -Участок акватории).

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание 19.02.2024 не явился, заявил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие, уточнил правовую позицию по делу.

Ответчик по существу спора возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений сторон, суд подготовил дело к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 123, ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам проведенного 12.09.2023 открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования на участок акватории реки Фонтанки, прилегающий к участку набережной реки Фонтанки «ФИО4 мост — мост ФИО5», лит. Б, спуск № 4, напротив <...> по наб. реки Фонтанки (извещение о проведении торгов № 22000171920000000015, лот № 1, размещенное 14.07.2023 на Официальном сайте торгов) (далее - аукцион), победителем была признана АНО «Продвижение», генеральным директором которой является ФИО6.

Протоколом аукциона от 12.09.2023 № 440/1 зафиксированы последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327 руб. 65 коп. (от победителя аукциона — АНО «Продвижение», генеральным директором которого является ФИО6) и предпоследнее предложение о цене предмета аукциона - 155 327 руб. 65 коп. (от ООО «Кораблики», генеральным директором которого также является ФИО6).

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение», признанная победителем данного аукциона, не представила в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона, уклонившись тем самым от заключения договора, в связи чем ответчик направил в адрес истца письмо от 15.09.2023 №01-9008/23-0-19 с предложением о заключении договора водопользования.

Истец в письме от 15.09.2023 №96-172/15-09 сообщил ответчику о согласии на заключение такого договора.

Впоследствии ответчик в письме от 19.09.2023 №01-9008/23-10-1 отказался от заключения договора водопользования с истцом, ссылаясь на наличие сведений о генеральном директоре истца в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Полагая такой отказ необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1 статьи 67, статей 68, 71, части 1 статьи 168 АПК РФ доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьей 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец в обоснование возможности заключения договора водопользования ссылается на то, что внесение генерального директора Общества ФИО6 в реестр недобросовестных водопользователей не является основанием для отказа в заключении договора.

Из материалов дела следует, что Комитетом, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга на осуществление полномочий в области водных отношений на территории Санкт-Петербурга, в установленном порядке (руководствуясь заявочными материалами, поданными ООО «НЕВА ТРЕВЕЛ КОМПАНИ», инициирующим процедуру аукциона) разработана и утверждена документация об аукционе, в соответствии с которой на торги выставлено право на заключение договора водопользования с целью использования Участка акватории для размещения плавучего объекта (плавучего причала) для швартовки судов (далее - аукцион).

Аукционная документация и извещение о проведении аукциона размещены 14.07.2023 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов) (№ 22000171920000000015, лот №1).

Вскрытие конвертов с заявками, поданными для участия в Аукционе (далее - Аукционная заявка, заявка), состоялось по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 20 в 11.00 05.09.2023; проведение аукциона с 15.00 12.09.2023 по тому же адресу.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок до окончания срока подачи аукционных заявок, поступило 7 заявок от 7 лиц.

Решением Комиссии по проведению открытых аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования (далее - Комиссия), оформленным Протоколом рассмотрения заявок, ООО «НЕВА ТРЕВЕЛ КОМПАНИ», ИП ФИО7, ФИО8, ФИО9, Автономной некоммерческой организации «Продвижение культуры, спорта и права» (далее - АНО «Продвижение») и ООО «Кораблики» были допущены к участию в аукционе и признаны его участниками.

В соответствии с протоколом аукциона от 12.09.2023 № 440/1 победителем аукциона признано АНО «Продвижение», сделавшее последнее предложение о цене предмета аукциона в размере 11 869 327 руб. 65 коп., предпоследнее предложение о цене предмета аукциона 155 327 руб. 65 коп. поступило от ООО «Кораблики».

В срок, установленный пунктом 14 Правил 1, АНО «Продвижение», признанная победителем аукциона, не представила в Комитет подписанный договор водопользования и документ, подтверждающий оплату предмета аукциона.

Непредставление победителем аукциона в указанный срок подписанного договора водопользования в соответствии с пунктом 14 Правил 1 было расценено как уклонение от заключения договора водопользования.

В соответствии с частью 2 статьи 36.1 Водного кодекса РФ информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования, включается в Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования (далее - Реестр).

В соответствии с частью 9 статьи 36.1 Водного кодекса РФ, порядок ведения Реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения Реестра установлен Правилами ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2020 № 13 (далее - Правила № 13). Также, Правилами № 13 утверждена форма ведения Реестра.

В соответствии с Правилами № 13 в Реестр включается следующая информация о победителях аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от заключения договора водопользования: сведения о юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического лица, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц. Соответствующая информация подлежит внесению в установленную Правилами № 13 Форму.

Данные положения предусмотрены также пунктами 1, 4 части 3 статьи 36.1 Водного кодекса РФ, согласно которым в Реестр включаются, в том числе, сведения: фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

В связи с уклонением от заключения договора водопользования, 15.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также o лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица (генеральном директоре АНО «Продвижение» - ФИО6), были направлены Комитетом в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в Реестр.

18.09.2023 сведения о юридическом лице АНО «Продвижение», а также о его генеральном директоре ФИО6 внесены Федеральным агентством водных ресурсов в Реестр, размещенный на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за № 278.

18.09.2023 в адрес Комитета поступило уведомление ООО «Кораблики» о согласии на заключение договора водопользования.

Учитывая, что по состоянию на 18.09.2023 сведения о ФИО6, являющемся также директором ООО «Кораблики», были внесены в Реестр, Комитетом было отказано в подписании договора водопользования.

Также судом установлено, что в ходе проведенного 12.09.2023 аукциона от двух юридических лиц, генеральным директором которых являлся ФИО6, было сделано два, следующих друг за другом ценовых предложения: 155 327 руб. 65 коп. (от ООО «Кораблики») и следующее 11 869 327 руб. 65 коп. (от АНО «Продвижение»). При этом единовременное повышение цены было сделано более, чем на 7500%, что при начальной цене аукциона в 2 342 руб. 81 коп. и «шаге аукциона» в 234 руб. 28 коп., с учетом многолетней практики проведения аукционов, является нетипичным и нехарактерным вариантом подачи ценовых предложений на аукционе по водопользованию.

Такие действия в ходе проведения аукциона расценены Комитетом как направленные на ограничение конкуренции и в силу действующего гражданского законодательства недопустимы и указывают на недобросовестность участников аукциона.

Таким образом, факт стремительного повышения цены более чем в 7500% и последующее уклонение от заключения договора водопользования по предложенной последней цене предмета аукциона, по мнению Комитета, свидетельствовал о намеренном недобросовестном участии в торгах ООО «Кораблики» и АНО «Продвижение», генеральным директором/директором которых являлся ФИО6.

В целях разрешения ситуации, в том числе связанной с исключением недобросовестной конкуренции при проведении аукционов по приобретению прав на заключение договоров водопользования, а также ограничения участия в таких аукционах недобросовестных лиц, не имеющих намерения оплатить заявленную ими цену предмета аукциона, принят Федеральный закон от 06.06.2019 № 139-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части введения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования", которым предусмотрено создание Реестра.

Именно в вышепоименованных целях в Реестр подлежит внесению не только информация о наименовании юридического лица, но и о лицах, являющихся учредителями юридического лица; членах коллегиальных исполнительных органов; лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, то есть о лицах, фактически определяющих и реализующих политику управления юридическим лицом.

Проверка информации о наличии/отсутствии сведений в Реестре о юридическом лице, лицах, являющихся учредителями юридического лица, членах коллегиальных исполнительных органов, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, осуществляется в соответствии с аукционной документацией на этапе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования, а также в соответствии c Водным кодексом непосредственно при заключении договора водопользования.

Учитывая, что на момент необходимости заключения договора водопользования в Реестр были включены сведения о ФИО6, суд приходит к выводу о том, что истцу обоснованно было отказано в заключении договора водопользования в соответствии с частью 7 статьи 16 Водного кодекса РФ.

Обоснованность отказа Комитета в допуске ООО «Кораблики» к участию в ином аукционе после внесения в Реестр сведений о ФИО6 проверена судом при рассмотрении дела №А56-99893/2023, по итогам рассмотрения которого судом вынесено решение от 12.01.2024 об отказе в признании незаконным и отмене решения аукционной комиссии ответчика об отказе истцу в допуске к участию в аукционе, оформленного Протоколом от 21.09.2023 №442, обязании ответчика провести аукцион в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения предъявленных истцом требований, с отнесением расходов по госпошлине на истца в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Евдошенко А.П.