Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А48-9755/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48–9755/2021

08 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения суда оглашена 02.02.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 08.02.2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройальянс» (302016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) ФИО2 (г. Орел),

2) ФИО3 (Орловская область, Глазуновский район),

об обязании провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, Богородское сельское поселение в срок, соответствующий проекту рекультивации,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройальянс» (далее – ответчик, ООО «Стройальянс») об обязании разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, Богородское сельское поселение, в месячный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу и об обязании провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, Богородское сельское поселение в срок, соответствующий проектным материалам.

Исковые требования заявлены Управлением со ссылкой на статьи 12, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы допущенными нарушениями ООО «Стройальянс» требований статей 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившимися в складировании земляных отвалов, перемешанных с глиной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного в границах Богородского сельского поселения Глазуновского района Орловской области, что привело к ухудшению основных показателей почвенного плодородия, а также установлено значительное ухудшение "качественного состояния почвы в связи с уничтожением плодородного слоя серой лесной почвы, утратой ее производительной способности и потерей природно-хозяйственной ценности. Кроме того, истец указал, что ООО «Стройальянс» в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» не были соблюдены обязательные нормы, установленные в сфере рекультивации земель сельскохозяйственного назначения, а именно ответчиком не разработан и не представлен проект рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150 на площади 335,4 кв.м.

В ходе рассмотрения дела, ответчиком был представлен План (проект) рекультивации от 08.12.2021, разработанный ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория», в связи с чем истец представил заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил суд обязать ответчика провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, Богородское сельское поселение в срок, соответствующий проекту рекультивации.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121-123 АПК РФ.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц (1-2).

Рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2021 земельный участок с кадастровым № 57:16:0020201:150, площадью 910000 кв.м, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Глазуновский, Богородское сельское поселение, бывшее КСП «Богородское» принадлежит на праве собственности гр. ФИО2, запись о государственной регистрации права 57:16:0020201:150-57066/2018-4 от 11.10.2018, 29.11.2018 зарегистрировано обременение объекта недвижимости в виде аренды в пользу гр. ФИО3 на основании договора аренды земельного участка от 12.10.2018, сроком на 5 лет.

Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, ООО «СтройАльянс» горноотводным актом от 21.11.2011 № 9 согласован горный отвод для разведки и добычи песков строительных на участке недр Богородский на территории Глазуновского района Орловской области площадью 41,34 га и выдана лицензия на пользования недрами серии ОРЛ № 00037 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча пескоы строительных на участке Богородский, с расположением 16 км западнее пгт. Глазуновка в 0,2 кв восточнее д. Богородское Глазуновского района Орловской области, со сроком действия лицензии – 01.12.2036. Участок недр имеет статус горного отвода.

Письмом от 18.11.2020 № 18-2020 Прокуратура Орловской области сообщила о том, что на основании договора земли от 22.08.2020 собственником ФИО4 предоставлены в аренду ООО «СтройАльянс» земельные участки с кадастровыми №№ 57:16:0020201:127, 57:16:0020201:128, 57:16:0020201:129, из категории земель промышлености, с видом разрешенного использования - для организации промышленного производства (карьера), в результате проверки выявлены нарушения ООО «СтройАльянс» земельного законодательства при разработке месторождения полезного ископаемого (пески строительные) на Богородском участке. Также из информации предоставленной Прокуратурой Орловской области следует, что по результатам проведенного обследования с привлечением специалистов Управления Росреестра по Орловской области, Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской области и геодезической съемки земельного участка, фактически используемого ООО «СтройАльянс» при разработке месторождения, установлено, что при производстве вскрышных работ снятый верхний плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащими слоями глины, складирован за юридическими границами земельных участков из земель промышленности с кадастровыми № 57:16:0020201:127, №57:16:0020201:128, №57:16:0020201:129, переданными в аренду ООО «СтройАльянс» в качестве земельного отвода для ведения горных работ. Частично земляные насыпи карьера на площади 8147,5 кв.м расположены на земельном участке в кадастровом квартале №57:16:0060101, который входит в состав земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена. Частично сооружения земляной насыпи при разработке карьера на площади 855,6 кв.м складированы на земельном участке с кадастровым № 57:16:0020201:150 из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – для сельскохозяйственного производства. В результате складирования земляных отвалов, перемешанных с глиной, перекрыт верхний плодородный слой почвы на земельном участке с кадастровым № 57:16:0020201:150.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утверждённым приказом Минсельхоза России от 16.10.2015 № 475, на основании приказа № 895 от 14.10.2020 «Об утверждении планового (рейдового) задания», в целях выявления признаков нарушения земельного законодательства РФ, проведено обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым № 57:16:0020201:150, адрес: Орловская область, р-н Глазуновский, Богородское сельское поселение, площадь 910000 кв.м.

Согласно акту осмотра, обследования территории от 03.12.2020 № 253/4, 24.11.2020 с 11 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. на вышеуказанном земельном участке установлено складирование с левой стороны от д. Богородское по краю поля земляного отвала перемешанного с глиной, в результате чего произошло перекрытие плодородного слоя почвы низлежащими породами.

В ходе проведения осмотра, обследования территории земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150, отобраны образцы (пробы) почвы на агрохимические показатели, которые направлены в ФГБУ «ЦНМВЛ» на исследование для последующего проведения почвоведческой экспертизы.

Согласно заключению эксперта ФГБУ «ЦНМВЛ» ФИО5 № 334-20 от 22.12.2020, на земельном участке с кадастровым № 57:16:0020201:150 произошло ухудшение основных показателей почвенного плодородия: органического вещества, подвижного фосфора и обменного калия, величины рН соляной вытяжки и гранулометрического состава, установлено значительное ухудшение "качественного состояния почвы в связи с уничтожением плодородного слоя серой лесной почвы, утратой ее производительной способности и потерей природно-хозяйственной ценности.

Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от 15.12.2020, площадь нарушенного земельного участка составила 335,4 кв. м.

В соответствии с поступившими от 12.01.2021 в адрес Управления пояснением с приложением документов следует, что ООО «СтройАльянс» осуществляет разведку и добычу песков строительных на участке недр Богородский на территории Глазуновского района Орловской области.

Установленные по результатам планового (рейдового) осмотра факты свидетельствуют о том, что ООО «СтройАльянс» при производстве вскрышных работ снятый верхний плодородный слой почвы, перемешанный с низлежащими породами (глиной), складировало за границами земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:129 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:16:0020201:150.

В результате складирования земляных отвалов, "перемешанных с глиной, произошло перекрытие плодородного слоя почвы на части земельного участка с сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 57:16:0020201:150 на площади 335,4 кв.м.

Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 22.01.2021 составлен протокол об административном нарушении № 2 по факту нарушения ООО «СтройАльянс» требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", п.5, 6, 24, 26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и совершения административного правонарушения, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы путем его перекрытия на земельном участке с кадастровым № 57:16:0020201:150.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской областям принято постановление №12-2-ЗМ-Ю/2021 по делу об административном правонарушении от 29.01.2021, которым ООО «СтройАльянс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Как следует из материалов дела, постановление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управление по Орловской и Курской областям №12-2-ЗМ-Ю/2021 от 29.01.2021, Обществом не обжаловалось, вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела, ООО «СтройАльянс» представило План (проект) рекультивации от 08.12.2021 нарушенного земельного участка, разработанный ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

На день рассмотрения дела в суде, работы по рекультивации земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150 не проведены.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из анализа вышеназванных норм права следует, что действующим законодательством предусмотрена обязанность не допускать действий, приводящих к ухудшению качества земельных участков и прилегающих к ним территорий.

Нормативными актами предусмотрены специальные способы возмещения вреда окружающей среде в натуре. В частности, для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация.

Вопросы рекультивации земель регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Земельным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее по тексту - Основные положения), "ГОСТ 17.5.3.04-83 (СТ СЭВ 5302-85). Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель".

В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" рекультивация земель рассматривается в качестве одной из предусмотренных мер по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункт 2 статьи 44).

В силу части 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 установлено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно с п. 3 постановления Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель.

Из пункта 8 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" следует, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В ходе рассмотрения дела, ООО «СтройАльянс» представило План (проект) рекультивации от 08.12.2021 нарушенного земельного участка, разработанный ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория».

В п. 30 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 указано, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются: копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ; финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

Согласно п. 31 указанного Постановления, в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих правил (в данном случае, в соответствии с п.п. а правил – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору – в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные выше требования не были соблюдены ООО «СтройАльянс».

Таким образом, мероприятия по рекультивации земель проведены не в полном объеме, поскольку суду не представлены доказательства того, что по окончанию проведения работ по рекультивации в установленном порядке комиссией по приемке рекультивируемых земель был утвержден акт приемки рекультивируемых земель.

В связи с чем доводы ответчика о проведении работ по рекультивации спорного земельного участка не приняты судом, как необоснованные.

Согласно п. 2 ст. 74, п. 1 ст. 76 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред; юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

С учетом изложенного, требования истца об обязании провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, Богородское сельское поселение в срок, соответствующий проекту рекультивации подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, в связи с чем, государственную пошлину при обращении в суд с иском не оплачивал.

Исходя из вышеизложенного и п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ, государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройальянс» (302016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) провести работы по рекультивации нарушенной части земельного участка с кадастровым № 57:16:0020201:150, расположенного по адресу: Орловская область, Глазуновский район, Богородское сельское поселение в срок, соответствующий проекту рекультивации.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Стройальянс» (302016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Л. П. Парфёнова