Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А45-29263/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-29263/2021
г. Новосибирск
15 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эталон" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным предписания № 6/1300 от 09.07.2021, заинтересованное лицо: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 15.02.2022, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 3 от 10.01.2022, удостоверение, диплом,

третьего лица: ФИО4, доверенность от 14.09.2021, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эталон" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания № 6/1300 от 09.07.2021, заинтересованное лицо: Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новосибирский строительный трест" (далее - ООО «НСТ»).

В обоснование заявления, Общество ссылается на то, что издание заинтересованным лицом незаконных ненормативных актов, создает препятствия для осуществления ООО «Эталон» предпринимательской деятельности в виде невозможности осуществлять надлежащим образом строительные работы на объекте «Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянкой по ул. Большевистская в Октябрьском районе» в г. Новосибирск, и нарушает права заявителя свободно и беспрепятственно реализовывать свои права на осуществление предпринимательской деятельности.

Инспекция возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «НСТ» поддерживает позицию заявителя, считает вывод Инспекции о виновности застройщика либо генподрядчика в обрушении конструкций шпунтового ограждения, указанный в Предписании № 6/1300 не соответствует действительности, что подтверждается экспертным исследованием; проведение ООО «НСТ» как генподрядчиком работ, не соответствующих проектной документации, выполнено в целях устранения аварийной ситуации, которые, как и сама аварийная ситуация не могли быть предусмотрены в проектной документации. Данные указания были даны в адрес ООО «НСТ» мэрией г. Новосибирска и комиссией по чрезвычайным ситуациям, что подтверждается протоколами таких совещании, и не могли быть не исполнены. ООО «НСТ» полагает, что требования заявителя являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области в период с «11» июня 2021 по «09» июля 2021 проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянки расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Большевистская, 14 стр.

Поводом проведения проверки послужило поступившее в адрес инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области извещения 11.06.2021 вх № 2608/47 от общества с ограниченной ответственностью «Эталон» о возникновении аварийной ситуации при строительстве на объекте капитального строительства: Многофункциональный комплекс с помещениями общественного назначения, драматического театра, гостиницы и многоуровневой автостоянки расположенного по адресу: г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Большевистская, 14 стр.

В соответствии с указанным извещением на строительной площадке произошло частичное локальное обрушение шпунтового ограждения 2-й очереди в месте расположения колодцев ливневой фекальной канализации.

Получив извещение о возникновении аварийной ситуации инспекцией издан приказ № 303-ас от 11.06.2021 о проведении внеплановой выездной проверки по указанным в извещении, а также в информации СМИ фактам нарушения обязательных требований, создавшим угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Застройщиком является ООО «Эталон».

Установив нарушение Обществом Раздела 4. Конструктивные и объемно-планировочные решения. Часть 6. Шпунтовая стенка (шифр 2013-08-06-КР-СП, л. 1,2); Проектной документации (шифр СП-06-12-1-ПОС.ПЗ, л. 35-38, 40); (шифр 18-03-08 ПОС.2, л. 6-9), Инспекция 09.07.2021выдала предписание № 6/1300.

В ходе проведенной проверки допущены и предписаны к устранению следующие нарушения.

1. В зоне обрушения участка шпунтовой стенки в осях «И»/ «10-15» выполнены следующие работы, не предусмотренные требованиями проектной документации, а именно

- работы по отсыпке грунтом под углом 45 градусов,

- в зоне оси «И»/«9» выполнены упоры из металлических полутруб диаметром ориентировочно 530 мм.

2. В инспекцию предоставлен геотехнический мониторинг, в котором ведется мониторинг шпунтового ограждения верхнего и нижнего яруса, замер уровня грунтовых вод, подвижки грунта вдоль ул. Большевистская и ул. Обская.

Проектной документацией предусмотрен мониторинг за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений. Необходимо осуществление режимных наблюдений за гидрогеологической средой и следует определять:

пьезометрические напоры воды в грунтовом массиве,

- расход воды, связанный с фильтрацией,

- коэффициент фильтрации грантов,

- температуру грунтов в массиве,

- химический состав грунтовых вод,

- химический состав, температуру и мутность профильтровавшей воды в дренажах и коллекторах, эффективность работы дренажных, водопонизительных и противофильтрационных систем.

При инструментальных наблюдениях следует определять:

- послойные деформации грунтов основания и оседания земной поверхности; -характер развития деструктивных процессов: эрозии, оползней, карстово-суффозионных и др. процессов. В процессе мониторинга должен рассматриваться весь комплекс статических, динамических и техногенных нагрузок, приводящих к качественному и количественному изменению характеристик состояния объекта и окружающих его зданий и сооружений, их пригодность к эксплуатации и степень воздействия на окружающую среду.

При проведении мониторинга должны быть определены осадки, крены и горизонтальные смещения конструкций строящегося здания и окружающих зданий и сооружений, расположенных в зоне влияния строительства, состояний конструкций, оценена работа измерительных систем. Сведения о проведении вышеуказанных работ в представленном геотехническом мониторинге отсутствуют. Используемые для наблюдения приборы и оборудование должны быть сертифицированы или поверены и аттестованы.

Документы к представленному геотехническому мониторингу на приборы не приложены.

Представленные результаты геотехнического мониторинга выполнены ООО «НСТ», не имеющей права осуществлять такой мониторинг.

Согласно Постановление Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» вышеуказанные работы являются специальными видами инженерных изысканий, проведение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, данные виды работ должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Наличие СРО к предоставленному геотехническому мониторингу не представлено.

Согласно выписке из единого реестра СРО, ООО «НСТ» является членов СРО -Ассоциация строительных организаций Новосибирской области. В процессе строительства объекта конструкции шпунтового крепления откоса котлована достигли предельного состояния по прочности и устойчивости, а именно произошло разрушение конструкции шпунтового крепления откоса котлована (путем выдавливания грунтовым массивом шпунтовых свай, анкеров), потерей устойчивости формы и положения конструкций (конструкции шпунтового ограждения упали в котлован), с нарушением эксплуатационной пригодности (крепление откоса котлована уже не несет нагрузки от грунтового массива), вследствие чего причинен вред муниципальному имуществу (обрушение ливневой и фекальной канализации в котлован, обрушение тротуара в котлован), окружающей среде и создалась угроза жизни и здоровью людей. Все вышеуказанные действия произошли по причине ненадлежащего осуществления всего комплекса мониторинга, в том числе мониторинга за окружающими коммуникациями, оседанием земной поверхности, не выполнения в полном объеме мероприятий по водопонижению и водоотведению, поскольку зафиксировано постоянное поступление воды в котлован за счет, сосредоточенной фильтрации воды с выносом грунта.

Полагая, что выданное надзорным органом предписание от 09.07.2021 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения требований заявителя, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно требований ч. 1.2. ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Требованиями проектной документации в осях «И»/«10-15» шпунтовой стенки не предусмотрены работы по отсыпке грунтом под углом 45 градусов, а также в зоне оси «И»/«9» устройство дополнительных упор из металлических полутруб диаметром ориентировочно 530 мм.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Земляные работы и свайные работы (закрепление грунтов), указанные в п.п. 3, 5 раздела III Перечня оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В столбце 3 предписания указываются ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены.

Ссылки на проектную документацию в столбце 3 предписания указаны, верно, указанные номера листов соответствуют имеющейся в инспекции проектной документации.

Проектная документация, разработанная ООО «АР.ТЭГО», в инспекцию направлена ООО «Новосибирский строительный трест» 02.08.2021, после завершения проверки и выдачи предписания № 1-6/1300 от 09.07.2021.

Согласно пункту 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон № 384-ФЗ) проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при: строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу статьи 35 Федерального закон №-384ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) застройщиком является - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Застройщиком является ООО «Эталон» разрешение получено 24.01.20219, с изменениями разрешение на строительство выдано 11.01.2022.

ООО «Эталон» обращалось в Инспекцию о продлении исполнения предписания, срок исполнения предписания (с учётом ходатайства о продлении) до 31.08.2021.

ООО «НСТ» выполнял функции «генподрядчика» согласно договору от 11.04.2019 № 1-ГП, в настоящее время договор между ООО «Эталон» и ООО « НСТ» расторгнуты, застройщиком остается ООО «Эталон».

Пункт 3 акта проверки от 09.07.2021 № 6/1300 возлагался на ООО «Новосибирский строительный трест» согласно договору генерального подряда от «11» апреля 2019 № 1 -ГП п. 3.3.

ООО «Новосибирский строительный трест» являлся генеральным подрядчиком.

Представленные результаты геотехнического мониторинга выполнены ООО «НСТ», не имеющей права осуществлять такой мониторинг. Согласно Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» и Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» вышеуказанные работы являются специальными видами инженерных изысканий, проведение которых влияет на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, данные виды работ должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий.

Наличие СРО к предоставленному геотехническому мониторингу в Инспекцию не представлено.

Согласно выписке из единого реестра СРО, ООО «НСТ» является членов СРО -Ассоциация строительных организаций Новосибирской области. В процессе строительства объекта конструкции шпунтового крепления откоса котлована достигли предельного состояния по прочности и устойчивости, а именно произошло разрушение конструкции шпунтового крепления откоса котлована (путем выдавливания грунтовым массивом шпунтовых свай, анкеров), потерей устойчивости формы и положения конструкций (конструкции шпунтового ограждения упали в котлован), с нарушением эксплуатационной пригодности (крепление откоса котлована уже не несет нагрузки от грунтового массива), вследствие чего причинен вред муниципальному имуществу (обрушение ливневой и фекальной канализации в котлован, обрушение тротуара в котлован), окружающей среде и создалась угроза жизни и здоровью людей.

Все вышеуказанные действия произошли по причине ненадлежащего осуществления всего комплекса мониторинга, в том числе мониторинга за окружающими коммуникациями, оседанием земной поверхности, не выполнения в полном объеме мероприятий по водопонижению и водоотведению, поскольку зафиксировано постоянное поступление воды в котлован за счет, сосредоточенной фильтрации воды с выносом грунта.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, отсутствует.

ООО «Эталон» является заказчиком, что подтверждается «Проектной документации от 2021 года.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание не противоречит положениям действующего жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, выдано обоснованно.

В связи с изложенным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович