Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А57-1990/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1990/2017
30 октября 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2017

Полный текст решения изготовлен 30.10.2017

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (Саратовская область, р. п. Новые Бурасы),

заинтересованное лицо:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии,

ФГБУ «ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области»,

третье лицо:

Администрация Новобурасского муниципального района, р. п. Новые Бурасы

о признании незаконным отказа во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

при участии:

представитель истца –ФИО3,,

ФГБУ «ФКП Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» - ФИО4, по доверенности № 4 от 09.01.2017 г.

ФГБУ Росреестр- ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ИП глава К(Ф)Х ФИО2 обратился с заявлением ( с учетом уточнений)о признании незаконным решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от 26.12.2016 года № Ф64/001/2016-98750; признании незаконным решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости от 29.03.2017 г. № 64/17-3695 обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), поставить принадлежащий земельный участок общ. пл. 34 га на кадастровый учёт как ранее учтеный.

Заинтересованные лица возражают на заявленные исковые требовани

Дело рассматривается в порядке статей 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование поданного заявления ИП глава КФХ ФИО2 указывает, что постановление главы администрации Новобурасского района №76 от 12.04.95 г ему был предоставлен земельный участок общ. пл.34 га.

14.12.2016 г заявитель обратился с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости №64-0-1-249/3001/2016-393от 14.12.2016 г.

К заявлению было приложено Постановление главы администрации Новобурасского района №76 от 12.04.95 г. свидетельство о праве собственности, на землю, бессрочного пользования землёй №45 от 08.04.1992 г. а также иные необходимые документы.

Решением от 26.12.2016 года во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости было отказано т.к. не было предоставлены документы подтверждающие его право отвечающим требованиям ст.45 Закона о кадастре.

Для устранения причин отказа заявителю было рекомендовано предоставить документ подтверждающий право собственности на принадлежащий ему земельный участок.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета перечислены в ст. 27 закона N 221-ФЗ.

Частью 8 ст. 27 закона N 221-ФЗ (действующего на момент обращения)предусмотрено, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в ЕГРН на основании документов, предусмотренных частью 5 статьи 69 Закона N 218-ФЗ.

Согласно п. 4-5 ст. 69 ФЗ № 218 Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Следует учитывать, что Законом N 218-ФЗ не ограничен перечень вышеуказанных документов, представляемых в качестве оснований для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. В связи с этим сведения о ранее учтенном объекте недвижимости могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости, при этом такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

В Управление было представлено заявление № 64-0-1-249/3001/2017-102 от 28.03.2017 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости на основании архивной копии постановления администрации Новобурасского района Саратовской области от 08.11.1994 № 331 № 85 от 14.03.2017, архивной копии постановления администрации Новобурасского района Саратовской области от 17.01.1995 №7 № 86 от 14.03.2017, архивной копии постановления администрации Новобурасского района Саратовской области от 12.04.1995 № 76 № 84 от 14.03.2017.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов на основании п. 2 ч. 8 статьи 69 Закона о регистрации № 218-ФЗ было принято решение об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: Саратовская область, р-н Новобурасский, документы по которому были представлены вместе с заявлением № 64-0-1-249/3001/2017-102 от 28.03.2017, в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок.

При проверке сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов на предмет выявления отсутствия предусмотренных законодательством оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, установлено, что внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости по представленным документам не представляется возможным, так как данный земельный участок не является ранее учтенным в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 69 Закона.

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии со статьей 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:

1)в результате государственного кадастрового учета и (или)государственной регистрации прав - при внесении основных сведений обобъекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав иобременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основаниифедерального закона государственной регистрации;

2)в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества ,при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3)в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Согласно части 9 статьи 69 Закона № 218-ФЗ сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в ЕГРН по правилам, предусмотренным для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Положениями статьи 69 Закона № 218-ФЗ достаточно подробно определен порядок включения в ЕГРН документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Так, в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона № 218-ФЗ запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании:

имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в ЕГРН в случае, если:

1)имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

2)в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3части 5 настоящей статьи;

3)сведения об объекте недвижимости содержатся в ЕГРН;

4)ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Таким образом, внесение сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимого имущества возможно на основании заявления любого заинтересованного лица при соблюдении вышеуказанных требований действующего законодательства.

Однако заявителем не представлено документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости

В связи с вышеизложенным, осуществить действия по включению сведений о данном объекте недвижимости - земельном участке не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 8, ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ правомерно принято решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: Саратовская область, р-н Новобурасский.

Таким образом, вывод заявителя о неправомерности отказа органа кадастрового учета в осуществлении государственного кадастрового учета -не основан на нормах закона.

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства регистрирующим органом при принятии решения об отказе допущено не было.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Распределение судебных расходов производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 199-201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов