Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А45-22957/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-22957/2017
г. Новосибирск
03 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области, г. Новосибирск

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г.Новосибирск

о признании незаконным отказа об исключении из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества, выраженного в письме от 10.08.2017 №НК-6296/09

при участии представителей:

заявителя: ФИО3 по доверенности от 03.04.2017, паспорт

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 13.06.2017, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Новосибирской области (далее – заявитель, Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа об исключении из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества: административного здания (здание 1-го в г. Новосибирске аэроклуба, памятник развитию авиации в Сибири) РНФИ: В12550005125; здания склада-гаража, РНФИ: В12550005126; здания гаража, расположенных по адресу: <...>, обязании управление исключить из реестра федерального имущества указанные объекты недвижимого имущества.

Заявленные требования мотивированы тем, что на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», послужившего правоустанавливающим документом для внесения спорных объектов в реестр федерального имущества, спорные помещения уже были построены силами и средствами Новосибирского областного Совета РОСТО (правопредщественник Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области) и использовались им; Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области не заключило и не собирается заключать с Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области договор об использовании имущества на праве оперативного управления.

Управление считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что спорное имущество создано за счет средств государства, является федеральной собственностью и подлежит закреплению на праве оперативного управления за организациями ДОСААФ России.

Как следует из материалов дела, Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области обратилось в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области с заявлением от 28.07.2017 № 7/524 об исключении из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества,: административное здание (здание 1-го в г. Новосибирске аэроклуба, памятник развитию авиации в Сибири); здание склада-гаража; гараж, расположенных по адресу: <...>.

Управление письмом от 10.08.2017 № НК-6296/09 сообщило заявителю, что данный вопрос в отношении указанных объектов подлежит разрешению исключительно в судебном порядке.

Полагая, что отказ управления в исключении объектов из реестра федерального имущества объектов недвижимого имущества является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие совокупности указанных условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 2 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» реестр федерального имущества - федеральная информационная система, представляющая собой совокупность содержащихся в единой базе данных сведений (документов) о федеральном имуществе и информационных технологий, обеспечивающих обработку таких сведений и реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем.

Согласно пункту 6 названного Положения территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляют учет федерального имущества и ведение реестра в отношении федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

В реестре федерального имущества включены сведения об административном здании (здание 1-го в г. Новосибирске аэроклуба, памятник развитию авиации в Сибири) РНФИ: В12550005125, здания склада-гаража, РНФИ: В12550005126, здании гаража, расположенных по адресу: <...>, находящихся в собственности РФ, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1), в оперативном управлении на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Новосибирской области от 21.10.1994 № 1082-р, балансодержатель – Новосибирская областная организация Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)».

Таким образом, реестр содержит в себе необходимый набор сведений об имуществе, отнесенном к федеральной собственности по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ. Исключение сведений об имуществе из реестра возможно только в случае выбытия имущества из собственности РФ в соответствии с требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом председателя Краевого Совета ОСОАВИАХИМА ФИО5 от 09.11.1934 с 1-го ноября 1934 года закончено строительство клуба юных пилотов (в основном) за исключением отдельных работ, архитектурного оформления, и сдано в эксплуатацию.

Решением Комитета Ипподромского районного Совета депутатов трудящихся от 29.02.1952 № 129 решено зарегистрировать за Областным комитетом ДОСААФ домовладения (3) по адресу: <...> и земельного участка под ним на праве государственной собственности, поручив это Новосибирскому городскому бюро инвентаризации.

Регистрация здания за Новосибирским Областным комитетом ДОСААФ на праве государственной собственности была проведена 14.02.1953 Бюро технического учета Ипподромского РОКХН (л.д. 23-25).

Довод Регионального отделения ДОСААФ России Новосибирской области, изложенный в заявлении (л.д. 5) о том, что названными документами подтверждается, что общественная организация ДОСААФ России построила здание собственными силами и средствами в 1934 году, суд считает необоснованным, поскольку указанные документы подтверждают только строительство здания и его регистрацию за Областным комитетом ДОСААФ на праве государственной собственности.

Ссылка заявителя на Перечень зданий и сооружений, находящихся на балансе в Новосибирском ОС РОСТО, согласно которого источником финансирования являются средства общества, не принимается судом во внимание, поскольку перечень составлен самим Новосибирским областным Советом РОСТО, документальное обоснование внесенных в него сведений, заявителем не представлено.

В обоснование заявленного требования, Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области ссылается также на то, что в соответствии с Заключением межведомственной комиссии по имуществу бывшего ДОСААФ СССР от 28.06.1994, составленным в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 16.04.1994 № ВЧ-П37-10210, распоряжением Госкомимущества России образована межведомственная комиссия в составе представителей Минобороны, Минэкономики, Минфина, Государственной архивной службы России, Госкомимущества России и Центрального совета РОСТО для выполнения мероприятий по составлению перечня имущества бывшего ДОСААФ, созданного за счет средств государственного бюджета, на территории Новосибирской области за государственный счет было построено всего два объекта: в Карасукской автомобильной школе ДОСААФ; в Новосибирской автомобильной школе ДОСААФ.

По мнению заявителя, указанное заключение подтверждает, что спорные объекты, расположенные по адресу <...>, были построены за счет средств ДОСААФ, а не на государственные средства.

Данные доводы суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В силу пункта 3 Постановление № 3020-1 спорный объект, как государственное имущество, до момента разграничения государственной собственности относился к федеральной собственности.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.05.1993 № 791 «Об имуществе организаций бывшего ДОСААФА СССР, находящихся на территории Российской Федерации» (далее - Указ № 791) находящиеся на территории Российской Федерации и созданные за счет государственного бюджета, а также средств, образовавшихся за счет доходов от лотерей и других источников, здания, сооружения, материально-технические средства, оборудование и другое имущество бывшего ДОСААФа СССР, находящиеся на оперативном учете согласно табелям, утвержденным бывшим Министерством обороны СССР, отнесено к федеральной собственности Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.09.1994 № 1845 «О Российской оборонной спортивно-технической организации» (далее - Указ от 09.09.1994 № 1845) Указ № 791 утратил силу.

Из пункта 1 Указа от 09.09.1994 № 1845, постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.1993 № 1042 «О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации», распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 20.10.1994 № 2541-р следует, что имущество бывшего ДОСААФ СССР, созданное за счет государственных средств, подлежит закреплению за юридическими лицами, входящими в состав РОСТО, на договорной основе в безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.04.1994 была образована Межведомственная комиссия, которая в пункте 1 заключения от 28.06.1994 констатировала, что имущество бывшего ДОСААФ СССР создавалось как за счет его собственных средств, так и за счет средств государственного бюджета и имущества, переданного государством. Названным заключением утвержден перечень индивидуально-определенного имущества бывшего ДОСААФ СССР, созданного за счет средств государственного бюджета.

Спорные объекты в указанном перечне не значится.

Учитывая, что данное имущество, построенное в 1934 году, всегда находилось в государственной собственности и приведенными нормативными актами о разграничении государственной собственности было определено как федеральное, оно не подлежало включению в обозначенный перечень как созданное за счет средств государственного бюджета.

Во исполнение Указа № 1845 Комитетом по управлению государственным имуществом Администрации Новосибирской области от 21.10.1994 № 1082-р за Новосибирским областным Советом РОСТО закреплено имущество бывшего областного Комитета ДОСААФ, в том числе спорные объекты, на праве оперативного управления. До настоящего времени указанное распоряжение является действующим и не признано незаконным в установленном порядке.

Следует отметить, что решением Арбитражного суда по Новосибирской области от 17.01.2008 по делу № А45-13434/2007, вступившим в законную силу, установлено, что спорное имущество закреплено за заявителем на праве оперативного управления.

Ссылка истца на отсутствие сведений в ЕГРП о записи регистрации прав, ограничений (обременений) на спорный объект недвижимого имущества не может быть признана судом обоснованной, поскольку права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (пункт 1 статьи 6 названного Закона).

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем при обращении в суд госпошлина относится на Региональное отделение ДОСААФ России Новосибирской области.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова