Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А60-26467/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-26467/2025
29 сентября 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В. Матущак, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.О. Малковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-26467/2025

по иску ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности по консервации объекта незавершенного строительства,

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 27.12.2024, от ответчика: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ДЕПАРТАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в суд с исковым заявлением о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства: «Пылеулавливающие установки от печей узлов смешения расплавов цеха № 2», расположенного по адресу: <...> а именно:

А) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу приступить к выполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства:

«Пылеулавливающие установки от печей узлов смешения расплавов цеха № 2», расположенного по адресу: <...>, предусмотренных Правилами.

Б) в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о консервации указанного Объекта, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций’ оборудования материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация)-’ сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по

его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В) в течение 10 календарных дней со дня принятия решения о консервации объекта:

- уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору;

- обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Определением от 19.05.2025 исковое заявление принято к производству. Назначено предварительное судебное заседание.

От ответчика поступил отзыв. Возражает против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что:

- строительство пылеулавливающих установок ведется в связи с предписаниями органов Росприроднадзора и Роспотребнадзора

- в соответствии с договором произведена оплата за выполнение корректировки проекта (раздел АСУТП) в сумме 5,46 млн. руб.

- в соответствии с договором произведена оплата за поставленное оборудование (Двигатели -9 ед. и смесители -2 ед.) в сумме 63,75 млн. руб.

Приобщен в порядке ст. 75 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство назначить на 19.08.2025.

Ответчиком представлены дополнительные документы. Приобщены в порядке ст. 75 АПК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при совершении иных процессуальных действий.

Судебное разбирательство отложено до 16.09.2025.

Ответчиком представлен договор подряда на выполнение (продолжение) строительно-монтажных работ на объекте «Пылеулавливающие установки от печей и узлов смешения расплавов № 2. Шатер», заключенный по итогам проведения конкурса на основании Протокола подведения итогов № 14/08 от 14.08.2025. Приобщен в порядке ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с 31.07.2014 осуществляется региональный


государственный строительный надзор в отношении объекта капитального строительства: «Пылеулавливающие установки от печей узлов смешения расплавов цеха № 2», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с разрешением на строительство от 16.01.2014 № RU 66317000-1778 застройщиком при строительстве объекта является АО «Серовский завод ферросплавов».

Истец указал, что строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются с 2019 года, что следует из информации (от 21.09.2023 вх. № 50140), представленной ОАО «Серовский завод ферросплавов», а также фактическим состоянием объекта, зафиксированным по результатам проверочных мероприятий, проведенных Департаментом в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора.

По результатам выполнения задания на проведение выездного обследования от 14.01.2025 установлено, что по адресу: <...> находится объект незавершенного строительства.

Состояние объекта на момент проведения проверки следующее: помещение шатра газоочистки: стены 50%, кровля 50%, металлоконструкции 80%, оборудование (рукавные фильтры) 25 %. Общая строительная готовность ориентировочно 45%. По всему периметру строительной площадки выполнено ограждение из профлиста. Объект незавершенного строительства находится под круглосуточной охраной, что подтверждается визуальным осмотром и информацией, предоставленной АО «Серовский завод ферросплавов». Визуальным осмотром повреждений существующих конструкций не установлено. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на территорию строительной площадки застройщиком выполнены, доступ посторонних лиц ограничен. На момент обследования строительно-монтажные работы не производились, рабочие и строительная техника не выявлены. Признаки проведения строительных работ и возведения объекта капитального строительства отсутствуют.

Ранее Департаментом в адрес застройщика АО «Серовский завод ферросплавов» были направлены запросы о принятии решения о консервации объекта с представлением документов, подтверждающих ее реализацию.

Информация о возобновлении строительно-монтажных работ на объекте, принятом решении о его консервации, проведенных мероприятиях по консервации, а также документы, подтверждающие реализацию консервации, на указанные запросы в Департамент не представлены.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, статьей 1 которого предусмотрено, что данный нормативный правовой акт принят в целях:

1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

Положениями части 1 статьи 3 Технического регламента предусмотрено, что объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности


проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со статьей 7 Технического регламента строительные конструкции должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статьи 35 Технического регламента строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

На основании статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

По смыслу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства в отличие от введенных в эксплуатацию объектов признается находящимся в процессе строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями к строительству, а также требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

В соответствии с частью 4 статьи 54 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.


Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

Согласно пунктам 2, 3 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случае принятия решения о консервации застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки) в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Пунктом 9 Правила предусмотрено, что в состав работ по консервации объекта входят: выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; приведение технологического оборудования в безопасное состояние; отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Обязанность по консервации объектов незавершенного строительства установлена ГрК РФ, Техническим регламентом, Правилами.

При этом в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом, бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.

В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требовании пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требовании законодательства.

Обращаясь с иском, истец указал, что основанием для предъявления исковых требований явился факт нахождения объекта в состоянии, угрожающем жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как следует из исполнительной документации, строительно-монтажные работы на объекте не осуществляются с декабря 2019 года, обязанность по проведению консервации объекта возникла АО «Серовский завод ферросплавов» с июля 2020 года, однако до настоящего времени не выполнена.

Истцом неоднократно направлялись запросы в целях проведения консервации объекта, вместе с тем законная обязанность по консервации объекта, строительство на котором было прекращено на срок более 6 месяцев, произведена не была.

Объективная возможность выдать предписание застройщику с требованием о реализации работ по консервации у Департамента отсутствовала в связи с истечением срока действия разработанной программы проверок от 05.05.2022 № 30-14-24/312-14 при строительстве объекта. С учетом изложенного и исходя из предмета надзора, указанного в


пункте 4 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Департамент обратился с настоящим иском.

09.09.2025 в адрес Департамента поступило письмо, согласно которому АО «Серовский завод ферросплавов» сообщает, что по состоянию на 02.09.2025 по строительству объекта выполняются следующие работы: заключен договор авторского надзора с генеральным проектировщиком ООО ИЦ «Уралцветметгазоочистка», выполнен проект на АСУТП, произведена экспертиза промышленной безопасности и получено заключение по обследованию технического состояния объекта незавершенного строительства от 08.07.2024 № 3C24-1813, приобретены двигатели, смесители; заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ с подрядной организацией ООО ПКФ «Союзстроймонтаж»; разрешение на строительство от 16.01.2014 № RU 66317000-1778 продлено до 30.12.2026.

Вместе с тем перечисленные действия не относятся к работам по консервации.

Согласно договора подряда, заключенного с ООО ПКФ «Союзстроймонтаж», от 25.08.2025 № 25/0-1702/Д/144 начало выполнение работ по договору - в течение 5 рабочих дней с даты подписания договора, согласно графика производства работ - с 01.09.2025.

В соответствии с пунктом 16 Приказа Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» застройщик или технический заказчик направляет общий журнал с заполненным титульным листом в орган государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом Российской Федерации. Указанный журнал в адрес Департамента в настоящий момент не поступил.

Кроме того, 12.09.2025 специалистом Департамента проведено выездное обследование, согласно которому признаки проведения строительных работ и возведения объекта капитального строительства отсутствуют, о чем в материалы дела представлен акт.

Обязанность по обеспечению надлежащего состояния объекта его сохранности и безопасности для граждан возложена на его собственника АО «Серовский завод ферросплавов».

Фактов, подтверждающих объективную невозможность консервации объекта судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, а также установленную нормами ГрК РФ, Техническим регламентом, Правилами обязанность по консервации объектов незавершенного строительства, требование истца о возложении на акционерное общество "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства, надлежит удовлетворить.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина, взыскивается с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.


2. Возложить на акционерное общество "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести консервацию объекта незавершенного строительства: «Пылеулавливающие установки от печей узлов смешения расплавов цеха № 2», расположенного по адресу: <...> а именно:

А) в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу приступить к выполнению мероприятий по консервации объекта капитального строительства:

«Пылеулавливающие установки от печей узлов смешения расплавов цеха № 2», расположенного по адресу: <...>, предусмотренных Правилами.

Б) в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение о консервации указанного Объекта, в котором определить: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 Правил лиц, ответственных за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций’ оборудования материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация)-’ сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В) в течение 10 календарных дней со дня принятия решения о консервации объекта:

- уведомить об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору;

- обеспечить подготовку технической документации, на основании которой в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить за свой счет работы по консервации объекта, в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

3. Взыскать с акционерного общества "СЕРОВСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.


В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.В. Матущак Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 04.06.2025 6:25:54

Кому выдана Матущак Юлия Валериевна