Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А12-22111/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-22111/2023 «14» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2023 г. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания и осуществлении его аудиозаписи, помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования – Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казенному учреждению культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области (403420, Волгоградская область, Кумылженский район, Слащевская станица, Красноармейская улица, 7, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 09.01.2008, ИНН: <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (403301, Волгоградская область, Михайловский район, Арчединская станица, Пионерская улица, 8, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.07.2010, ИНН: <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета культуры Волгоградской области

о признании сделки недействительной в части

при участии в судебном заседании: прокурор – Маланина Н.А., по удостоверению; от ответчика ООО «Строитель» – ФИО1, директор.

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее – прокурор) в интересах публично-правового образования – Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области к муниципальному казенному учреждению культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского

сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее – МКУК и БО «КДЦ «Исток»), обществу с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель) с исковыми требованиями о признании недействительными заключенных между ответчиками:

-договора от 27.03.2023 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков на сумму 391 733,83 руб.;

- договора от 10.05.2023 № 7 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 555 533,61 руб.;

- договора от 12.05.2023 № 8 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков на сумму 160 620,96 руб.;

- договора от 24.05.2023 № 9 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков на сумму 545 519,62 руб.;

- договора от 29.05.2023 № 10 на выполнение работ по капитальному ремонту подсобного помещения концертного зала на сумму 368 562,04 руб.;

- договора от 01.06.2023 № 11 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 599 225,34 руб.;

- договора от 05.06.2023 № 12 на выполнение работ по капитальному ремонту коридора на сумму 426 233,42 руб.;

- договора от 07.06.2023 № 13 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 501 020,90 руб.;

- договора от 09.06.2023 № 14 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 585 079,61 руб.;

- договора от 13.06.2023 № 15 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 569 754,50 руб.;

- договора от 14.06.2023 № 21 на выполнение работ по капитальному ремонту торцовой стороны фасада на сумму 464 883,51 руб.;

- договора от 14.06.2023 № 22 на выполнение работ по капитальному ремонту торцовой стороны фасада на сумму 570 655,87 руб.;

-договора от 15.06.2023 № 16 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада надстройки на сумму 420 807,24 руб.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор в судебном заседании поддержал предъявленный иск.

Руководитель ООО «Строитель» в судебном заседании пояснил с предоставлением подтверждающих документов, что в настоящее время производство работ по договорам завершено, произведена приёмка работ, у заказчика претензий к качеству выполненных работ не имеется.

От МКУК и БО «КДЦ «Исток» в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик просит в иске отказать, ссылаясь на целевое расходование бюджетных средств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет культуры Волгоградской области, который позицию по спору не выразил.

Изучив основания исковых требований, возражений ответчиков, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд

установил:

Проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверкой установлено, что в рамках реализации национального проекта «Культура» 22.03.2023 между комитетом культуры Волгоградской области и администрацией Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № 18646454-1-2023-001 о предоставлении субсидии из областного бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.2,2.2.1 Соглашения субсидия предоставляется в целях софинансирования (в размере 99,57 %) расходных обязательств муниципального образования.

В рамках реализации Соглашения между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области (далее - МКУК и БО «КДЦ «Исток», Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее - ООО «Строитель», Подрядчик) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44- ФЗ) заключено 13 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МКУК и БО «КДЦ «Исток» по ул. Садовая, д. 2 в станице Слащевская Кумылженского района Волгоградской области на общую сумму 6 159 630,45 руб. (далее - Договоры):

- договор от 27.03.2023 № 1 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков на сумму 391 733,83 руб.;

- договор от 10.05.2023 № 7 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 555 533,61 руб.;

- договор от 12.05.2023 № 8 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков на сумму 160 620,96 руб.;

- договор от 24.05.2023 № 9 на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков на сумму 545 519,62 руб.;

- договор от 29.05.2023 № 10 на выполнение работ по капитальному ремонту подсобного помещения концертного зала на сумму 368 562,04 руб.;

-договор от 01.06.2023 № 11 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 599 225,34 руб.;

-договор от 05.06.2023 № 12 на выполнение работ по капитальному ремонту коридора на сумму 426 233,42 руб.;

-договор от 07.06.2023 № 13 на выполнение работ по капитальному ремонту ремонту заднего фасада на сумму 501 020,90 руб.;

-договор от 09.06.2023 № 14 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 585 079,61 руб.;

-договор от 13.06.2023 № 15 на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада на сумму 569 754,50 руб.;

-договор от 14.06.2023 № 21 на выполнение работ по капитальному ремонту торцовой стороны фасада на сумму 464 883,51 руб.;

-договор от 14.06.2023 № 22 на выполнение работ по капитальному ремонту торцовой стороны фасада на сумму 570 655,87 руб.;

-договор от 15.06.2023 № 16 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада надстройки на сумму 420 807,24 руб.

В соответствии с п. 1.1 Договоров Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту в здании МКУК и БО «КДЦ «Исток» в соответствии с условиями договоров, сметными расчетами, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результата и уплатить обусловленную договорами цену.

Прокурор настаивает на том, что оспариваемые Договоры являются недействительными (ничтожными) по следующим основаниям.

В силу ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, в части касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

На основании ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме), аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме.

Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за

исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кумылженского района, установлено, что оспариваемые Договоры заключены МКУК и БО «КДЦ «Исток» с ООО «Строитель» как с единственным поставщиком.

Каждый из спорных Договоров заключен на сумму, не превышающую 600 ООО рублей. Вместе с тем указанные сделки направлены на достижение одной хозяйственной цели - капитальный ремонт здания МКУК и БО «КДЦ «Исток», заключены последовательно в короткий временной промежуток. Совокупность их условий во взаимосвязи с целью их заключения, свидетельствует о том, что они подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата.

При таких обстоятельствах заключение МКУК и БО «КДЦ «Исток» тринадцати Договоров на общую сумму 6 159 630,45 руб. является искусственным дроблением сделки для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, что приводит к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов к участию в торгах на право заключения контракта.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключение оспариваемых Контрактов посягает на публичный интерес, поскольку нацелено на обход императивного требования о соблюдение конкурентных процедур. Отсутствие публичных процедур создает преимущественное положение для одного поставщика и лишает возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта, а также приводит к нарушению права муниципального образования н; заключение сделки на более выгодных для заказчика условиях.

В силу п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.201 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оценив доводы прокурора в обоснование заявленных требований, суд соглашается с ними, приходит к выводу о том, что указанные сделки направлены на достижение одной хозяйственной цели - капитального ремонта здания МКУК и БО «КДЦ «Исток», заключены последовательно в короткий временной промежуток, совокупность их условий во взаимосвязи с целью их заключения свидетельствует о том, что они образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата.

Следовательно, указанные Договоры заключены в нарушение требований закона и являются недействительными.

Обстоятельства дела нашли также подтверждение в ходе рассмотрения Комитетом финансов Волгоградской области дела об административном правонарушении в отношении директора МКУК и БО «КДЦ «Исток». Прокурором в материалы дела представлено постановление Комитета финансов Волгоградской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.09.2023 г. № 06-06-03-29/328-23.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 27.03.2023 № 1, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 10.05.2023 г. № 7, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 12.05.2023 г. № 8, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 24.05.2023 № 9, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту подсобного помещения концертного зала здания МКУК и

БО «КДЦ «Исток» от 29.05.2023 № 10, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно- досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 01.06.2023 г. № 11, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту коридора здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 05.06.2023 № 12, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 07.06.2023 г. № 13, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 09.06.2023 г. № 14, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту заднего фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 13.06.2023 г. № 15, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту торцовой стороны фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 14.06.2023 № 21, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту торцовой стороны фасада здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 14.06.2023 № 22, заключенный между муниципальным казенным

учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Признать недействительным (ничтожным) договор на выполнение работ по капитальному ремонту фасада надстройки здания МКУК и БО «КДЦ «Исток» от 15.06.2023 № 16, заключенный между муниципальным казенным учреждением культуры и библиотечного обслуживания «Культурно-досуговый центр «Исток» Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строитель».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Напалкова