Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А12-18590/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«09» октября 2024 г. Дело № А12-18590/2022

Резолютивная часть решения объявлена «25» сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен «09» октября 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (400002, Волгоград город, Казахская улица, 3, нет, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>) к Администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда (400074, <...>), Администрации Советского района Волгограда (400011, Волгоград город, Университетский проспект, 45, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативных актов

при участии в заседании:

от Администрации Советского района Волгограда – ФИО1 - по доверенности от 19 июня 2024 года, № 01-27/12, остальные участники процесса не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» (далее – ООО «Торговый ряд – Спектр», Общество, заявитель), в котором оно просит признать незаконными ответ администрации Советского района Волгограда (далее – администрация Советского района, администрация), изложенный в письме от 23.05.2022; обязать администрацию Советского Волгограда разработать проект внесения изменений в схему размещения НТО на территории Волгоградской области в соответствии с приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 года № 14-ОД и осуществить его согласование с органами местного самоуправления и направить на рассмотрение межведомственной комиссии; признать решение администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата Главы Волгограда, изложенное в письме № 1493 от 16.05.2022г. в части отказа в рассмотрении заявления ООО «Торговый ряд Спектр» (вх. № 4660 от 27.04.2022г.) «По устранению технической ошибки в текстовой части Постановления администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, в части изменения площади места 1,768 на 254,4 кв.м. со ссылкой на изменения, внесенные 09.01.2018 в Приказ № 14-ОД от 04.02.2016, согласно которым

изменение вида НТО, площади мест размещения НТО до окончания срока действия договора на размещение НТО не допускаются» и не принятию мер по се устранению в порядке своей компетенции, направленным на применение обратной силы закона, не законным; обязать администрацию Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, повторно рассмотреть обращение ООО «Торговый ряд Спектр» от 27.04.2022г. вх. № 4660 и принять меры но устранению технической ошибки в текстовой части Постановления администрации Волгограда от 01.02.2017 года № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов на территории Волгограда, в части изменения площади места 1,768 на 254,4 кв.м. в порядке своей компетенции в соответствии приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016г. № 14-ОД, утвержденного Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области в редакции по состоянию на 15.02.2017 года путем передачи согласованной документации на рассмотрение межведомственной комиссии.

Определением суда от 22 сентября 2022 года производство по делу № А1218590/2022 приостановлено до рассмотрения дел № А12-35793/2021 и № А12-34/2021.

Определением суда от 11 сентября 2024 года производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 25 сентября 2024 года на 10 часов 00 минут.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял, в связи с чем, суд, в порядке ст.156 АПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание явился представитель Администрации Советского района Волгограда, на прежней позиции настаивает, просит отказать в удовлетворении требований.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, 15.02.2017 ООО "Торговый ряд-Спектр" обратилось в администрацию Советского района Волгограда с заявлением о включении места размещения по адресу: <...>, павильон площадью 254,4 кв. м, торговой площадью 154,40 кв. м, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

При согласовании места размещения нестационарного торгового объекта (НТО) для дальнейшего включения их в Схему, администрацией Советского района Волгограда в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, утвержденного приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-од, в структурные подразделения администрации Волгограда были направлены таблица и схема размещения НТО масштабом 1:500 (письма от 09.03.2017 N 01-08/1346), в которых площадь, занимаемая НТО, указана как заявленная хозяйствующим субъектом торговая площадь - 154,4 кв. м, хотя ее графическая часть соответствует 254,4 кв. м.

В этой связи все необходимые согласования были получены на компенсационное место размещения НТО площадью 154,4 кв. м. В последующем, 27.04 - 02.05.2017 на межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда было принято решение о включении места размещения в Схему под номером 1.768 площадью 154,4 кв. м, которое и было утверждено постановлением администрации Волгограда от 09.06.2017 N 912 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы".

В результате между ООО "Торговый ряд-Спектр" и администрацией Советского района Волгограда был заключен договор от 16.06.2017 N 122/2017-н на размещение НТО на территории Волгограда, по условиям которого хозяйствующему субъекту предоставлено право на размещение НТО: павильон по реализации продовольственных (непродовольственных) товаров, расположенный по адресу: <...>, площадью 154,4 кв. м, номер места размещения в Схеме 1.768 (пункт 1.1).

Договор был подписан сторонами без разногласий и исполнялся в соответствии с согласованными условиями, в том числе плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади павильона 154,4 м2.

В последующем в ходе проведенного администрацией Советского района Волгограда обследования места размещения НТО, в отношении которого заключен договор от 16.06.2017 N 122/2017-н, выявлено несоответствие фактической площади объекта площади, указанной в договоре, а именно превышение на 100 м2, о чем составлен акт от 17.07.2019.

Письмом от 24.10.2019 N 01-08/10093 администрация Советского района Волгограда обратилась в Управление с ходатайством об устранении ранее допущенной технической ошибки путем внесения изменений в текстовую часть Схемы в части изменения площади места размещения 1.768, а именно с "154,4 кв. м" на "254,4 кв. м".

Письмом от 09.07.2020 N 01-08/6172 администрация Советского района Волгограда обратилась в Управление с аналогичным ходатайством.

В ответ на обращение от 09.07.2020 N 01-08/6172 Управление письмом от 28.07.2020 N 2446 сообщило о невозможности внесения изменений в Схему.

27.04.2022 года обратилось в администрацию Советского района Волгограда и в Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос о приведении в соответствие текстовой части Постановления администрации Волгограда № 32 от 01.02.2017г. «Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда» с ее графической частью путем внесения изменений (устранения технической ошибки) в протокол(е) № 9- 2017 заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 27.04.-02.05.2017 года по второму вопросу повестки дня по обращениям хозяйствующих субъектов о выборе компенсационных мест с элементами благоустройства под порядковым номером 27, НТО, принадлежащее ООО «Торговый ряд-Спектр», указав площадь НТО – 254,4 кв.м.

В ответ, 23.05.2022 администрация Советского района сообщила, что внесение изменений в текстовую часть постановления администрации Волгограда № 132 от 01.02.2017г. «Об утверждении схемы размещения НТО на территории Волгограда» не входит ее компетенцию.

Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, письмом от 16.05.2022 № 1493 сообщило, что в настоящее время внесение изменений в Схему осуществляется в соответствии с Порядком разработки и утверждения схем размещения НТО на территории Волгоградской области, утвержденным приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-од «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Приказ).

09.01.2018 в Приказ внесены изменения, согласно которым изменение вида НТО, площади мест размещения НТО до окончания срока действия договора на размещение НТО не допускается.

Учитывая, что в настоящее время в отношении места № 1.768 действующий договор на размещение НТО отсутствует, внесение изменений в Схему в части увеличения площади осуществляется в порядке, установленном п. 3.8 Приказа, на основании

заявления заинтересованного лица.

Судом установлено, что 20.01.2023 года на заседании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (протокол N 1-2023) по месту 1.768 было принято решение об изменении вида объекта с "павильона" на "торговую галерею" и увеличение площади с "154,4 кв. м" на "258,9 кв. м".

Вместе с тем, в постановлении администрации Волгограда N 415 от 03.05.2023 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда N 132 от 01.02.2017 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда", принятых решением Межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" (далее - постановление N 415) отсутствует "торговая галерея", принадлежащая Обществу (номер в схеме 1.768).

Заявитель, полагая, что ответ администрации Советского района Волгограда, изложенный в письме от 23.05.2022 и решение администрации Волгограда в лице Управления экономического развития и инвестиций аппарата Главы Волгограда, изложенное в письме № 1493 от 16.05.2022г. в части отказа в рассмотрении заявления ООО «Торговый ряд Спектр» незаконны, а вопрос об устранении технической ошибки и приведение в соответствие текстовой части с графической на дату обращения Общества в суд по спорному Объекту не разрешен, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда относится к непосредственным полномочиям администрации Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 01.02.2017 N 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 г. N 52/1513 утвержден Порядок размещения НТО на территории Волгограда и типовая форма договора н размещение НТО на территории Волгограда.

Согласно пункту 2.2. Порядка схема разрабатывается с учетом требований земельного законодательства, нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия; санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, благоустройства, розничной торговли, в том числе регулирования оборота табачных изделий, алкогольной продукции (включая пиво и напитки, изготавливаемые на его основе) и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к размещению нестационарных торговых объектов и правил осуществления торговой деятельности.

Пунктом 2.4. Порядка предусмотрено, что разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию, состав и порядок деятельности которой устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 2.7 Порядка разработки и утверждения схем предложение заинтересованных лиц о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему оформляется в виде заявления, которое должно содержать следующие сведения: адресные ориентиры, площадь места размещения нестационарного торгового объекта,

предлагаемого для включения в схему; вид нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему; вид деятельности, специализация (при ее наличии) нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

К указанному заявлению прилагается копия инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500 с нанесенными на нее границами места расположения нестационарного торгового объекта, предлагаемого для включения в схему.

Предложения, указанные в пункте 2.7 Порядка, могут быть поданы в течение 30 календарных дней со дня размещения информации о разработке схемы.

Предложения, поданные с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Порядка, уполномоченным органом при разработке проекта схемы не учитываются, о чем уполномоченный орган обязан известить заинтересованных лиц.

Уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2.7 Порядка разработки и утверждения схем, с учетом предложений заинтересованных лиц, разрабатывает проект схемы и осуществляет его согласование с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями), уполномоченными: в области градостроительной деятельности; в области земельных отношений; в области организации благоустройства; в области обеспечения благоприятной окружающей среды; в области предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения; в области организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; в области торговли (пункт 2.8).

Согласно пункту 2.13 Порядка по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении.

Постановлением Администрации Волгограда от 29.06.2016 N974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 4 названного постановления департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Пунктом 3.8 Положения о межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974, установлено, что решение комиссии, оформленное протоколом, является основанием для подготовки проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В соответствии с Порядком разработки и утверждения схем схема утверждается не позднее чем за один месяц до истечения срока действия предыдущей Схемы.

Согласно п. 2.5 Порядка договор на размещение заключается без проведения конкурса в случае предоставления субъекту компенсационного места в порядке, установленном п. 2.13 Порядка.

Согласно п. 2.13 Порядка компенсационное место предоставляется Хозяйствующему субъекту в случаях прекращения Договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с Хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из Схемы по следующим основаниям: принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей); место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Хозяйствующий субъект вправе выбрать компенсационное место, расположенное в границах Волгограда.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен Договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из Схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы должно содержать предложение Хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в Схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из Схемы.

Хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в Схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа Хозяйствующего субъекта от такого места - предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано Хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае, если Хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в Схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о необходимости заключения Договора на размещение.

Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить Договор на размещение.

Предложение о предоставлении иного компенсационного места подлежит проверке администрацией соответствующего района Волгограда, на территории которого выбрано компенсационное место, на соответствие требованиям, установленным Приказом комитета. Указанное предложение может содержать несколько вариантов иных компенсационных мест размещения нестационарного торгового объекта.

Рассмотрение предложения Хозяйствующего субъекта и принятие решения по результатам его рассмотрения осуществляются в порядке, установленном Приказом комитета.

В случае возможности включения в Схему нескольких компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов, предложенных Хозяйствующим субъектом, уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о возможности включения указанных мест в Схему надлежащим образом уведомляет Хозяйствующего субъекта о компенсационных местах, которые возможно включить в Схему.

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о возможности включения в Схему нескольких предложенных им компенсационных мест Хозяйствующий субъект обязан направить в письменной форме в уполномоченный орган уведомление о выборе одного из компенсационных мест.

Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления Хозяйствующего субъекта о выборе одного из компенсационных мест направляет материалы в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденную постановлением администрации Волгограда (далее - межведомственная комиссия), уполномоченную на рассмотрение вопросов о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему, для принятия решения о включении компенсационного места в Схему.

В течение 3 рабочих дней после включения компенсационного места размещения нестационарного торгового объекта в Схему администрация соответствующего района Волгограда надлежащим образом уведомляет об этом Хозяйствующего субъекта. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления должен прибыть в администрацию соответствующего района Волгограда для заключения Договора на размещение.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы.

11.01.2017г. администрацией Волгограда принято постановление № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда», которым утвержден адресный перечень объектов (улиц), подлежащих комплексному благоустройству.

На основании указанного постановления администрацией Советского района Волгограда разработан проект комплексного благоустройства, утв. постановлением администрации Волгограда от 04.04.2017 г. № 473.

Все места для размещения НТО, предусмотренные в проекте комплексного благоустройства, включены в перечень компенсационных мест размещения НТО, утв. постановлением администрации Волгограда № 510 от 07.04.2017г.

В данный Перечень в разделе «Советский район» под номером 27 включено место для размещения павильона по ул. Казахской, 16 площадью 154,4 кв. м.

В соответствии с Порядком место размещения НТО на земельном участке, в отношении которого принято решение о комплексном благоустройстве, предоставляется субъекту в качестве компенсационного места на основании заявления субъекта о выборе указанного места из утвержденного перечня.

В соответствии с п. 51 Порядка размещения НТО на территории Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее - Порядок) (в редакции 2017 года), место размещения НТО на земельном участке, в отношении которого принято решение о комплексном благоустройстве, предоставлялось хозяйствующему субъекту в качестве компенсационного места на основании его заявления о выборе места (из Перечня). Выбранное хозяйствующим субъектом компенсационное место подлежало включению в Схему.

Решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Комиссия), оформленным протоколом № 9-2017 от 27.04.-02.05.2017, выбранные из Перечня хозяйствующими субъектами компенсационные места включены в Схему.

Информация о компенсационных местах (адресные ориентиры, вид, площадь и др.) в протоколе № 9-2017 от 27.04.-02.05.2017 соответствует информации о данных местах, указанной в Перечне, что свидетельствует об отсутствии какой-либо ошибки (описки) и не требует корректировки. Компенсационное место, указанное в Перечне под № 27 в разделе «Советский район», включено в Схему с № 1.768.

По проекту постановления о внесении изменений в Схему, подготовленному на основании вышеуказанного протокола, в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 31.03.2016 № 440 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» в период с 05.05.2017 по 14.05.2017 проведены публичные консультации.

Предложений, замечаний по площади места размещения НТО по ул. Казахской, 16 не поступало.

Руководствуясь Порядком, по месту № 1.768 администрацией Советского района Волгограда с ООО «Торговый ряд - Спектр» заключен договор на размещение НТО от 16.06.2017 № 122/2017 (далее - Договор).

Договор подписан двумя сторонами без разногласий.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 31.03.2016 № 440 «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов Волгограда и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Волгограда, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» проведены публичные консультации.

Соответственно, внесение изменений в текстовую часть Схемы, в части изменения площади места 1.768, а именно замены цифры «154,4кв.м» на «254,4 кв.м», предусматривает увеличение площади места для размещения НТО.

В соответствии с пунктом 3.8.3. Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» изменение площади мест размещения НТО, установленных на основании действующих договоров на размещение до окончания срока действия договора на размещение, не допускается.

В связи с чем, 25.09.2020 администрацией Советского района было направлено уведомление ООО «Торговый ряд - СПЕКТР» о необходимости устранения нарушений условий Договора, а именно проведение мероприятий, по приведению фактической площади размещенного объекта в соответствие с условиями Договора.

В ответ, Обществом, 30.10.2020 (исх. № 10) направлено письмо об отказе в проведении мероприятий по приведению площади размещенного объекта в соответствии с Договором, на что, администрация Советского района Волгограда, в соответствии с разделом 5 Договора, 20.11.2020 (исх. № 01-08/9659) расторгла Договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории Советского района Волгограда от 16.06.2017г. № 122/2017-н в одностороннем порядке.

При этом, согласно Приказу комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-од «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Приказ) Схема состоит из текстовой и графической частей.

Текстовая часть схемы составляется в виде таблицы, графическая часть схемы разрабатывается в виде копии инженерно-топографического плана в масштабе М 1:500. Графическая часть схемы соответствует текстовой.

Как указывалось ранее, 09.01.2018 в Приказ внесены изменения, согласно которым изменение вида НТО, площади мест размещения НТО в отношении НТО, действующих на основании договоров на размещение НТО, до окончания срока действия договора на размещение НТО не допускается.

Следовательно, в настоящее время, установленные ранее правила, действовавшие на момент подачи ООО «Торговый ряд - Спектр» заявления на размещение НТО не действуют.

Суд учитывает, что Обществом в рамках дела № А12-35793/2021 оспаривалось бездействия Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, выраженное в не рассмотрении по существу ходатайства администрации Советского района Волгограда (письмо от 24.10.2019 № 01-08/10093) об устранении ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены «154,4 кв.м.» на « 254,4 кв.м.». незаконным; об обязании Управления экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда рассмотреть по существу ходатайство администрации Советского района Волгограда от 24.10.2019 № 01-08/10093 и в порядке своей компетенции произвести действия, направленные на устранение ранее допущенной технической ошибки и приведении в соответствие текстовой и графической части Схемы по месту 1,768 в части замены « 154,4 кв.м.» на « 254,4 кв.м.» (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением от 18 июля 2022 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 14.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Помимо того, Обществом в рамках дела № А12-34/2021 оспаривалось одностороннее расторжение договора № 122/2017-н от 16.06.2017г. на размещение нестационарного торгового объекта на территории Администрации Советского района города Волгограда, расположенного по адресу: <...>, незаконным; обязать Администрацию Советского района города Волгограда внести изменения в договор № 122/2017-н от 16.06.2017г.

Определением от 09 августа 2024 года производство по делу прекращено в связи с отказом Общества от заявления в полном объеме.

Определение вступило в законную силу.

При этом, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14 апреля 2023 по делу № А12-35793/2021 отмечено, что место размещения 1.768 включено в Схему с указанием площади НТО 154,4 кв.м, в отношении данного объекта между сторонами без разногласий был подписан договор на размещение НТО от 16.06.2017 № 122/2017-н с указанием площади 154,4 кв.м, в последующем к договору были подписаны дополнительные соглашения, в том числе, в части условий о размере платы.

С момента заключения договора от 16.06.2017 № 122/2017-н и до его расторжения плата за размещение НТО производилась хозяйствующим субъектом исходя из площади объекта 154,4 кв.м.

Таким образом, заявитель очевидно не мог не знать о предоставленной ему площади под размещение НТО равной 154,4 кв.м, однако, на протяжении длительного периода времени (более двух лет) не предпринимал действий по исправлению допущенной ошибки, продолжая пользоваться местом размещения НТО большей площади по сравнению с предоставленной ему в отсутствие соразмерной платы, что не соответствует принципам разумного и добросовестного поведения.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 АПК РФ, суд

решил:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый ряд-Спектр» оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин