Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А20-4339/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4339/2017
г. Нальчик
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена «12» февраля 2018г. Полный текст решения изготовлен «22» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жилоковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Нальчик

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4467 рублей 40 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2018 №2,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 24.01.2018, ФИО4 по доверенности 29.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) 4 467 рублей 40 копеек задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на основании требования об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 29.11.2016 №249, сформированного на основании справки по взаимным расчетам по плате за негативное воздействие на окружающую среду за периоды с 4 квартал 2011 года по 4 квартал 2015 года.

Представитель истца в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители предпринимателя в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просили истцу отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению с учетом следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик зарегистрирован в качестве предпринимателя с 29.09.2008 за основным государственным регистрационным номером 308072127300080 и осуществляет деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, исчислил и представил в управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 года в сумме 226 рублей, 1 квартал 2012 года в сумме 222 рублей, 2 квартал 2012 года в сумме 76 рублей 40 копеек, 3 квартал 2012 года в сумме 224 рублей, 1 квартал 2013 года в сумме 83 рублей, 2 квартал 2013 года в сумме 82 рублей, 3 квартал 2013 года в сумме 97 рублей, 4 квартал 2013 года в сумме 82 рублей, 1 квартал 2014 года в сумме 127 рублей, 2 квартал 2014 года 127 рублей, 3 квартал 2014 года в сумме 127 рублей, 4 квартал 2014 года в сумме 254 рублей, за 4 квартал 2015 года в сумме 267 рублей.

Указанные расчеты были представлены предпринимателем соответственно 20.01.2012, 20.01.2012, 20.07.2012, 21.10.2012, 20.04.2013, 22.07.2013, 21.10.2013, 17.01.2014, 21.04.2014, 15.07.2014, 20.10.2014, 20.01.2015, 21.01.2016.

Поскольку расчет за 4 квартал 2015 года был представлен предпринимателем 21.01.2016, с нарушением установленного срока - 15.01.2016, управление применило пятикратный повышающий коэффициент в связи с несвоевременным представлением предпринимателем отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год и исчислило их в сумме 5421 рубль.

Судом установлено, что предприниматель чеками-ордерами 2600 рублей платы за негативное воздействие, в том числе 27.01.2016 в сумме 1 100 рублей, 01.07.2016 в сумме 500 рублей, 26.10.2016 в сумме 500 рублей, 28.03.2017 в сумме 500 рублей.

Управление составило справку по расчетам за негативное воздействие на окружающую среду 13.10.2017 №01-05/3216, и с учетом по данным управления о переплате за 3 квартал 2011 года в размере 81 рубля, суммировав исчисленные предпринимателем суммы за период с 4 квартала 2011 года по 4 квартал 2014 года, а также исчисленную управлением плату в пятикратном размере за 2015 год, управление установило, что у предпринимателя имеется задолженность за проверенный период с 4 квартала 2011 года по 4 квартал 2015 года в размере 4 467 рублей 40 копеек (7 148 рублей 40 копеек – 2 681 рубль).

На основании указанной справки направило предпринимателю требование от 24.11.2016 №№249 об оплате задолженности в размере 4 967 рублей 40 копеек в добровольном порядке в срок до 31.12.2016.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный период, размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» является Росприроднадзор.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №431, управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона №7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который, согласно пункту 1 данного постановления, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 №16772/09, при взыскании данного платежа, не относящегося по своей сути к налоговому сбору, применяется предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности в три года.

В соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», действовавшим в спорный период, установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.12.2015 №АС-06-01-36/21588 плата за 4 квартал 2015 года должна быть внесена в срок до 1 марта 2016 года.

Таким образом, обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2011 года подлежала исполнению до 20.01.2012, за 1 квартал 2012 года – до 20.04.2012, за 2 квартал 2012 года – до 20.07.2012, за 3 квартал 2012 года – до 20.10.2012, за 1 квартал 2013 года – до 20.04.2013, за 2 квартал 2013 года – до 20.07.2013, за 3 квартал 2013 года – до 20.10.2013, за 4 квартал 2013 года – до 20.01.2014, за 1 квартал 2014 года – до 20.04.2014, за 2 квартал 2014 года – до 20.07.2014, за 3 квартал 2014 года – до 20.10.2014, за 4 квартал 2014 года – до 20.01.2015, за 1 квартал 2015 года – до 20.04.2015, за 2 квартал 2015 года – до 20.07.2015, за 3 квартал 2015 года – до 20.10.2015, за 4 квартал 2015 года – до 01.03.2016.

Доказательств того, что управлением направлены требования об оплате задолженности за 4 квартал 2011 года - 3 квартал 2014 года, управление суду не представило, а сформировало единственное требование за столь длительный период с 4 квартал 2011 года по 4 квартал 2015 года только 24.11.2016, после перечисления предпринимателем в 2016 году 2 600 рублей. Из материалов дела следует, что управление обратилось в суд с заявлением о взыскании задолженности 24.10.2017. Из представленных документов следует, что 27.01.2016, т.е. до 01.03.2016, продекларированные платежи в сумме 1 068 рублей за 2015 год были перечислены.

Кроме этого, суд считает, что применение пятикратного повышающего коэффициент в связи с несвоевременным представлением предпринимателем отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год и исчисление их в сумме 5421 рубля является неправомерным по следующим основаниям.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства предприниматель включен в указанный реестр, относится категории микропредприятия и соответственно является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 Порядка разработки и утверждения лимитов, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (зарегистрирован в Минюсте России 02.04.2010 №16796), лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в редакции, действовавшей в спорный период, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу указанной нормы, поскольку предприниматель является субъектом малого предпринимательства, он освобожден от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, применение пятикратного коэффициента за 2015 год неправомерно.

Аналогичная позиция изложена в письме Росприроднадзора от 01.07.2013 №ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства». Указанным письмом разъяснено, что лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году. Порядок представления и контроля отчетности утвержден приказом Минприроды России от 16.02.2010 №30 (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2010, №16938). Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента, плата по кварталам также производится по факту. Росприроднадзор указал, что непредставление в срок отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

Правовая позиция о неправомерности применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства изложена также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.06.2017 №Ф08-3584/2017 по делу №А20-2723/2016.

Таким образом, поскольку управление не принимало своевременные мер по взысканию задолженности за 2011 – 2013 годы, управление при корректировке платы за 2015 год не приняло во внимание, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, а в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» он освобожден от разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предприниматель уплатил платежи за размещение отходов в размере 2 600 рублей, обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду касательно платы за размещение отходов производства с превышением повышающего пятикратного коэффициента у него отсутствует.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья С.В. Кустова