Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А41-26612/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26612/21
21 июля 2021 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО "Звездный" (140180, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 16.03.2005, ИНН: <***>, КПП: 504001001, Генеральный директор: ФИО2) к

Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

третьи лица:

- Администрация городского округа Жуковский Московской области (140180, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 504001001)

- Прокуратура Московской области (107031, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 770201001)

о признании незаконным отказа

при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Звездный" обратилось в суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре о градостроительству Московской области в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010317:17, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство многофункционального жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Комитет по архитектуре о градостроительству Московской области подготовить и выдать ЗАО «Звездный» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010317:17, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительство многофункционального жилого комплекса со встроено-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация городского округа Жуковский Московской области, Прокуратура Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований. Представитель администрации поддержал позицию заинтересованного лица. От Прокуратуры Московской области поступили письменные объяснения, вопрос оставляют на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в отсутствие Прокуратура Московской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:52:0010317:17, площадью 7431 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство многофункционального жилого комплекса.

На основании постановления Главы городского округа Жуковский Московской области от 30.12.2009г. №2673 утвержден Проект планировки территории в городе Жуковском, ограниченной ул. Пушкина, Горького, бульвар ул. Маяковского (т. 1 л.д. 15-16).

24.02.2014г. обществом получено разрешение на строительство №RU50304000-257, срок действия которого истекло 16.06.2016г. (т.1 л.д. 17).

05.02.2021г. ЗАО «Звездный» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с заявлением о получении государственной услуги – подготовка, регистрация и выдача градостроительного плана земельного участка.

Решением от 16.02.2021г. Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области обществу отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка (т. 1 л.д. 9-10).

В качестве основания для отказа комитет указал на отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае если в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области размещение капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги комитетом отмечено, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 20.12.2012 №83/СД «об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа Жуковский Московской области» (в редакции решения Совета депутатов от 24.12.2020 №94/СД) земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-1. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденный проект межевания территории, который является обязательным в соответствии со ст.41 Гр.К РФ.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законами субъекта РФ в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 3.1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков осуществляется Правительством Московской области или уполномоченными им исполнительными органами государственной власти Московской области.

Согласно Положению о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, к полномочиям Мособлархитектуры относится подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области.

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) — вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства.

В силу п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в п. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу подп. 7 п. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 20.12.2012 №83/СД (в ред. решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 24.12.2020 №94/СД), земельный участок с кадастровым номером 50:52:0010317:17 расположен в территориальной зоне КУРТ - 1 (в зоне осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории).

Довод Общества о том, что рассматриваемый земельный участок в соответствии с ПЗЗ г.о. Жуковский Московской области расположен в территориальной зоне Ц-11 «Зона объектов многоцелевого назначения»» не соответствует градостроительному зонированию территории согласно действующим ПЗЗ г.о. Жуковский Московской области (в ред. от 24.12.2020 №94/СД).

Согласно ст. 34 Правил землепользования и застройки городского округа Жуковский Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 20.12.2012 №83/СД (в ред. решения Совета депутатов городского округа Жуковский Московской области от 24.12.2020 №94/СД), в состав территориальных зон комплексного устойчивого развития территорий включаются зоны, выделенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурностроительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Пунктом 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрен отказ в выдаче ГПЗУ только в случаях обязательной подготовки документации по планировке территории, установленных ГрК РФ.

Таким образом, поскольку ст. 41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка такой документации для территории, на которой расположен земельный участок, на котором планируется осуществление комплексного развития территории, то отсутствие такой документации является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу п. 4 ст. 57.3 ГрК РФ.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Уполномоченный орган в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (п. 5 и п. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – закон № 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (п. 1 ст. 12 закона № 210-ФЗ).

Постановлением Правительства МО от 02.10.2018 N 689/35 утверждено Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области" (далее – положение).

Согласно п. 1 положения, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах совершенствования архитектурно-художественного облика городов и иных населенных пунктов, архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности, реализующим государственную политику в указанных сферах.

В силу п. 13, 14 положения, Мособлархитектура осуществляет следующие полномочия: обеспечение и подготовка документации по планировке территории; подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области.

Распоряжением Главархитектуры МО от 24.12.2018 N 30РВ-497 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" и признании утратившими силу некоторых распоряжений Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области" (далее – регламент).

В соответствии с п. 13.2.2 регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством Московской области размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Согласно п. 9 ст. 7 закона № 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя в ходе судебного разбирателтьства, проект межевания территории заявителем не изготавливался.

Таким образом, отказ в выдаче ГПЗУ земельного участка, находящегося в территориальной зоне, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в отношении которой отсутствует проект межевания территории, предусмотрен как нормами ГрК РФ, так и Административным регламентом уполномоченного органа.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, заинтересованное лицо руководствовалось нормами ГрК РФ, административным регламентом, и отсутствием у него необходимой документации.

При этом суд отклоняет ссылку заявителя на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019г. №20-КА19-1, представленную в обоснование своих доводов.

При рассмотрении указанного выше спора судами исследовались иные обстоятельства, не аналогичные обстоятельствам настоящего спора.

В рамках настоящего дела установлено, что земельный участок заявителя входит в зону КУРТ. В данном случае судом установлено, материалами дела подтверждены обстоятельства обязательной подготовки проекта межевания территории в силу прямой нормы ГрК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ заинтересованного лица соответствует требованиям действовавшего и действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.