Постановление от 22 февраля 2019 г. по делу № А37-1142/2018

210/2019-4205(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-225/2019
22 февраля 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Луговой И.М.

Судей: Михайловой А.И., Черняк Л.М.

при участии:

от заявителя: УПФР в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) – представитель не явился;

от ОГКУЗ «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное)

на решение от 24.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018

по делу № А37-1142/2018 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Минеева А.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В.,

Швец Е.А.

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 20 А)

к Областному государственному казенному учреждению здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»

(ОГРН 1024900969026, ИНН 4909004514, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Новая, 10)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 48 000 руб.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее – управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с Областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Магаданское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – учреждение) финансовых санкций в размере 48 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за февраль 2017 года.

Решением суда от 24.08.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018, в удовлетворении требований отказано по причине пропуска управлением срока для обращения в суд, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

Фонд, не согласившись с состоявшими по делу судебными актами, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. Податель жалобы, ссылаясь на возможность применения по аналогии положений пункта 3 статьи 48 НК РФ, считает ошибочными суждения судов о пропуске им срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Учреждение в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения фонда от 26.06.2017 № 059S19170001548 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996

№ 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе


обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон), в виде штрафа в размере 48 000 руб., после управление выставило учреждению требование от 28.07.2017 № 059S01170254367 об уплате данной финансовой санкции в срок до 28.08.2017.

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, фонд 14.02.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

19.02.2018 судебный приказ выдан арбитражным судом, но определением от 26.02.2018 отменен в связи с поступившими от учреждения возражениями.

Исходя из данных обстоятельств, 14.05.2018 фонд обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с учреждения 48 000 руб. финансовых санкций.

Далее, суды двух инстанций, отказывая управлению в удовлетворении требований, исходили из пропуска им шестимесячного срока на обращение в суд, обозначенного пунктом 3 статьи 46 НК РФ и исчисляемого с момента истечения срока исполнения требования от 28.07.2017.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни сроки взыскания задолженности.

Статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статья 46 НК РФ, примененная судами при разрешении настоящего спора и устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.


Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и к рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Данная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 НК РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее уже высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об учете, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 21.01.2019

№ 306-КГ18-16966 по делу № А12-7584/2018, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885 по делу № А40-250765/2017, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018.


Применительно к настоящему спору, исходя из отмены судебного приказа о взыскании финансовых санкции в размере 48 000 руб. 26.02.2018, фонд, обратившись с заявлением в арбитражный суд о взыскании этих же финансовых санкций 14.05.2018, срок, обозначенный пунктом 3

статьи 48 НК РФ, не пропустил.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что, отказывая управлению в удовлетворении требований, суды исходили исключительно из пропуска срока давности обращения в суд с настоящим заявлением, который исчислялся без учета положений пункта 3 статьи 48 НК РФ, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты применительно к пункту 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области для разрешения спора по существу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2018 по делу № А37-1142/2018 Арбитражного суда Магаданской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи А.И. Михайлова

Л.М. Черняк