Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А27-16841/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-16841/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


6 ноября 2024г. г. Кемерово

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 28 октября 2024г.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «МЕЖДУРЕЧЬЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решение №420924400010904 от 31.07.2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «МЕЖДУРЕЧЬЕ» (далее – АО «Междуречье», заявитель, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения №420924400010904 от 31.07.2024, вынесенного Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области — Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, страховщик, ОСФР) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в части привлечения к ответственности с назначением штрафа в размере 9843,75 руб.

Определением суда от 04.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 28.10.2024.

Мотивированное решение изготовлено судом по заявлениям сторон от 30.10.2024 (часть 2 статьи 229 АПК РФ).

В обоснование заявленных требований АО «Междуречье» указывает, что допущенное нарушение не является совершенным повторно. Основания для назначения штрафа в размере, увеличенном на 100 процентов, отсутствовали.

Также при назначении наказания фондом необоснованно отказано в снижении размера штрафа при наличии смягчающих обстоятельств. По мнению заявителя, к смягчающим ответственность обстоятельствам следует отнести такие, как: признание вины и устранение ошибок, социальная направленность деятельности общества, несоразмерность деяния тяжести наказания, оказание поддержки лицам, участвующим в специальной военной операции и оказание благотворительной помощи. С учетом пяти указанных обстоятельств заявитель просит снизить размер штрафа в 32 раза и определить его размер – 156,25 руб.


В материалы дела поступил отзыв Фонда, в котором он просит отказать в удовлетворении требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным, основания для применения смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствуют. Также заинтересованным лицом заявлены возражения в части отнесения на Фонд расходов по государственной пошлине, уплаченной обществом при обращении с заявлением.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, территориальным органом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 08.05.2024 по 17.05.2024.

По результатам проверки составлен акт №420924400010902 от 27.06.2024.

31.07.2024 вынесено решение №420924400010904 от 31.07.2024, которым общество привлечено к ответственности по пункту 3.статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ за нарушение страхователем установленного настоящим законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере штрафа 10 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением фонда №420924400010904 от 31.07.2024 в части назначения штрафа, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены Порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).

Согласно пункту 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (далее - СЭДО).

СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.

Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.

После закрытия ЭЛН СФР формирует и направляет запрос работодателю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что 25.04.2024 одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности №910225142430 от 25.04.2024 на имя ФИО1 для подтверждения выплаты страхового обеспечения страхователю АО «Междуречье» был направлен запрос на проверку, подтверждение и корректировку сведений по проактивному процессу №239179495, следовательно, срок для предоставления сведений следует считать до 02.05.2024 включительно.

Страхователем 08.05.2024 представлен реестр сведений Р_4209001040_ 2024_05_08_239179495_0:1, по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, тем самым нарушено право застрахованного лица на своевременное получение страхового обеспечения.

АО «Междуречье» не представлены какие-либо документы, подтверждающие, что им были предприняты все меры для выяснения причин невозможности своевременной доставки ответа на запрос. Доказательства сбоя работы программного обеспечения или наличия иных обстоятельств, по которым сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения были направлены несвоевременно, в деле отсутствуют.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнуты.

Оценив доводы и возражения сторон в части размера наказания, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения решения фонда в соответствующей части, исходя из следующего.

Как явствует из оспариваемого решения, при назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. фондом применены положения пункта 6 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ, в соответствии с которым при наличии обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, размер штрафа увеличивается на 100 процентов.

В силу пункта 2 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение.

В решении фонда указано, что АО «Междуречье» ранее привлекалось к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, решениями от 04.07.2024 №420924400003504 и №420924400006004.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или акта территориального органа страховщика.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (пункт 12 статьи 26.12 Федерального закона N 125-ФЗ).

Из буквального содержания пунктов 2,3 статьи 26.26 Федерального закона №125-ФЗ явствует, что в целях квалификации обстоятельства, как отягчающего ответственность, является повторное совершение правонарушения в течение 12 месяцев, исчисляемых с даты вступления в законную силу решения о привлечении лица к ответственности.

В рассматриваемом случае правонарушение совершено 03.05.2024 (дата следующая за последним днем представления сведений), то есть до привлечения страхователя к ответственности за аналогичные нарушения по решениям от 04.07.2024 №420924400003504 и №420924400006004.

Повторность правонарушения отсутствует, фондом неправомерно применен пункт 6 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ, и, как следствие, увеличен размер штрафной санкции на 100 процентов, до 10000 руб.

Учитывая изложенное, суд признает недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу от 31.07.2024 в части наложения на АО «Междуречье» штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части основания для признания недействительным решения фонда судом не установлены.

АО "Междуречье", заявляя о снижении размера штрафных санкций, просит суд учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: признание вины и устранение ошибок (обществом предоставлены ответы на запросы фонда в отношении больничных листков сотрудников); социальная направленность деятельности (АО «Междуречье» является градообразующим предприятием – по состоянию на июнь 2024 года численность организации составляет 3098 человек); несоразмерность деяния тяжести наказания (отсутствие умысла на совершение правонарушения; добросовестное исполнение страхователем своих обязанностей; отсутствие негативных последствий для фонда и застрахованного лица); оказание поддержки лицам, участвующим в специальной военной операции (СВО) и семьям мобилизованных сотрудников; осуществление благотворительности.

Указанные обстоятельства были заявлены обществом в письменных возражениях на акт проверки и оценены фондом при принятии решения №420924400010904 от 31.07.2024, основания для их квалификации как смягчающих не установлены.

Оценивая данные доводы заявителя, суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ).

Заявителем не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 26.26 Федерального закона N 125-ФЗ, не представлены подтверждающие такие обстоятельства доказательства.

Иные обстоятельства, которые суд мог бы признать смягчающими ответственность, отсутствуют.

Как явствует из оспариваемого решения и решений фонда 04.07.2024 №420924400003504 и №420924400006004, являющихся предметом рассмотрения по делам №А27-16842/2024 и №А27-16818/2024 соответственно, допущенное правонарушение не является впервые совершенным.

Указанное обстоятельство в отсутствие фактов привлечения страхователя к ответственности на дату нарушения, само по себе не образует признаков повторности и не является отягчающим, однако свидетельствует о систематическом характере нарушений.

Несвоевременное направление реестров, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет увеличение сроков выплаты пособий застрахованным лицам и нарушение прав граждан на социальное обеспечение, гарантированное государством.

При этом именно на заявителе лежит обязанность по организации надлежащего взаимодействия с фондом.

С учетом изложенного, отсутствие умысла в совершении нарушения, а также доказательств причиненного ущерба не принимается судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.

Наличие у АО «Междуречье» статуса градообразующего предприятия, осуществление им благотворительной и социально значимой деятельности применительно к рассматриваемой ситуации не является основанием для снижения размера штрафа.

В данном случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Штраф в размере 5000 рублей соответствует характеру совершенного правонарушения, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Снижение санкции нарушит принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного в том числе на предупреждение новых нарушений Федерального закона N 255-ФЗ, а также прав застрахованных лиц.

С учетом изложенного, суд признает решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область – Кузбасс недействительным в части наложения на АО «Междуречье» штрафа в размере 5000 руб., в остальной части требований суд отказывает.

Заявление общества подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Доводы фонда об отсутствии оснований для взыскания в пользу общества расходов от уплаты государственной пошлины судом отклонены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 8 пункта 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017), при снижении в связи с наличием смягчающих обстоятельств в судебном порядке размера штрафа, назначенного органом, осуществляющим контроль за уплатой страховых взносов, судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины возмещаются в полном объеме.

Как следует из пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

На основании изложенного с фонда в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы от уплаты государственной пошлины - 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово №420924400010904 от 31.07.2024 в части наложения на акционерного общества «МЕЖДУРЕЧЬЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «МЕЖДУРЕЧЬЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина