Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А32-4465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А32-4465/18

«23» апреля 2018 года г. Краснодар



Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью Агентство охраны «Гюрза», г. Ставрополь, Ставропольский край (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо:

1. Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края, г. Краснодар

2. Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Фишт», г. Сочи

о признании недействительным решения о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 04.12.17,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – руководителя,

от ответчика: ФИО2, ФИО3- представителей,

от 3-х лиц : 1. ФИО4- представителя,

2. не явился, считается уведомленным,



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Агентство охраны «Гюрза» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 04.12.17 по делу № К-100/2017.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Основания заявленных требований изложены в заявлении.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания в связи с командировкой руководителя.

Суд счел ходатайство необоснованным, но предоставил возможность заявителю принять участие в судебном заседании, объявив перерыв с 19.04.18 до 11-00 час. 23.04.18.

Ответчик в судебном заседании возражает против заявленных требований, доводы изложены в отзыве.

3-е лицо Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края поддерживает позицию управления.

3-е лицо Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Фишт», не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд установил, что Уполномоченным органом – департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края проводился открытый конкурс: «Оказание услуг по охране Центрального стадиона» (извещение № 0318200063917003219). Заказчик - ГБУ КК «Фишт».

Начальная (максимальная) цена контракта – 65 577 360,00 рублей.

В управление поступила жалоба ООО Агентство охраны «Гюрза» о нарушении Закона о контрактной системе при проведении департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края для нужд ГБУ КК «Фишт» открытого конкурса: «Оказание услуг по охране Центрального стадиона» (извещение № 0318200063917003219).

В своей жалобе ООО Агентство охраны «Гюрза» указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) о наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), предусматривающая предоставление следующих видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих), в связи с чем недопустимо установлен критерий оценки «Количество специалистов прошедших обучение по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности».

Представителем Уполномоченного органа представлено извещение о проведении закупки, конкурсная документация, письменные пояснения по существу доводов жалобы, с которыми представитель Уполномоченного органа не согласен и считает, что конкурсная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Решением управления от 04.12.17 по делу № К-100/2017 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссия Краснодарского УФАС России признала жалобу необоснованной.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

На основании пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Подпунктом г пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно: следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Извещении о проведении открытого конкурса для закупки № 0318200063917003219 установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся объектом закупки, и перечень предоставляемых документов (или копий таких документов): Согласно Приложению 5 к извещению «Единые требования к участникам».

В Приложении № 5 к извещению «Единые требования к участникам» обусловлены следующие требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки и перечень предоставляемых документов, в том числе:

- наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусматривающая предоставление следующих видов работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих)

(Основание: пункт 39 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статьи 10 Федерального закона РФ от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)»).

А также определен Перечень предоставляемых документов, в том числе:

- оригинал или копия лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) предусматривающая предоставление следующих видов работ (услуг) выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Аналогичные требования установлены в п. 14 Раздела 1 «Информационная карта» документации открытого конкурса, в п. 52 Раздела 11 «Требования к содержанию, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе» документации открытого конкурса.

В Разделе «Описание объекта закупки» конкурсной документации установлены следующие технические, качественные характеристики услуги, входящей в объект закупки, в частности:

№ п/п

Показатель

Технические, качественные характеристики услуги, входящей в объект закупки

1
Наименование закупаемых услуг, входящих в объект закупки

Оказание услуг по охране Центрального стадиона


3
Перечень объектов и их место нахождения

Наименование объекта охраны

Место нахождения (фактический адрес объекта охраны)

1
2

Центральный стадион

Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, проспект Олимпийский, 15

4
Сведения о постах (маршрутах), оборудованных на объекте

№ поста (маршрута)

Характеристика поста (маршрута)

Место организации поста (маршрута)

1
2

3
Пост №2, №3,№4

Стационарные посты, суточные (одиночные) обеспечение пропускного режима с применением стационарной рентгеновской установки для досмотра багажа и товаров (источник ионизирующего излучения, далее – РУДБТ),осуществление контроля доступа на объект людей

КПП для прохода людей в зону безопасности стадиона (павильон досмотра №5)

5
Основные характеристики и особенности объекта охраны

Объект: «Центральный стадион»

Площадь охраняемого объекта: 172 400кв. м.;

Количество отдельно стоящих зданий, строений: 9 единиц;

Количество контрольно-пропускных пунктов:

 для входа (выхода) персонала и посетителей на объект: 4 единицы,

 для въезда (выезда) транспортных средств на объект: 2 единицы,

Протяженность периметра охраняемого объекта: 1 600 м.

Объект оснащен следующими техническими средствами охраны, в том числе:

4) на контрольно-пропускном пункте для въезда автотранспорта людей в зону безопасности стадиона:

-системой охранной и тревожной сигнализации;

-системой контроля и управления доступом;

- системой охранного освещения;

- радиационным монитором;

- рентгеновской установки для досмотра багажа и товаров (источник ионизирующего излучения, далее – РУДБТ)

На объекте, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2015 года №485: «Об утверждении требований к объектам спорта, предназначенным для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года», введен особый режим (утверждена инструкция о внутриобъектовом и пропускном режимах и порядок контроля материалов, оборудования и конструкций, поставляемых на Центральный стадион)

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее - Закон № 3-ФЗ) при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны, в том числе соблюдать требования Закона № 3-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Пунктом 3.4.1 Санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10. Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности. (ОСПОРБ-99/2010), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 № 40, предусмотрено, что деятельность, связанная с использованием источников ионизирующего излучения не допускается без наличия лицензии на данный вид деятельности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организации, оказывающие услуги охраны объектов, эксплуатирующие оборудование, являющееся источником ионизирующего излучения, вправе оказывать такие услуги только при наличии, в том числе лицензии на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Таким образом, установление в Разделе 10 «Порядок и критерии оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, показатели таких критериев и величины их значимости» конкурсной документации критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (значимость критерия 40%) включающего, в том числе показатель квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг со значением количество специалистов прошедших обучение по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности (человек), не противоречит требованиям действующего законодательства (подпункт «г» ч.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012г. №278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

В заявлении ООО Агентство охраны «Гюрза» приводит в качестве практики Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-167525/16 от 20.03.2017, которое не может быть принято по следующим обстоятельствам. Обжалуемые Решения ФАС России от 23.06.2016 г. по делам № 223ФЗ-294/16, №223ФЗ-293/16 рассматривались в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Документацией о закупке был предусмотрен субподряд, что позволяло Исполнителю при оказании услуг охранной деятельности привлекать иные организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения. Кроме того, Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-167525/16 от 20.03.2017 отменено Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2017 г.

В заявлении ООО Агентство охраны «Гюрза» приведены Решения УФАС по республике Алтай от 02.04.2015 по делу № 32-К/15, Вологодского УФАС России от 20.11.2014 по делу № 27-17/14, которые не могут быть рассмотрены, т.к. в данных решениях указывается об объединении в одном лоте двух различных видов услуг.

Следует отметить, что на объекте, в отношении которого проводился конкурс, введен особый режим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2015 года №485: «Об утверждении требований к объектам спорта, предназначенным для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерации FIFA 2017 года».

Следовательно, установление требований к участникам закупки связано с социальной значимостью объекта.

В заявлении общество ссылается на позицию ФАС России, изложенную в письме от 10.01.2018 г. № АК/531/18, в котором ФАС России приводит нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выводы о нарушении норм Закона о контрактной системе в письме отсутствуют, следовательно, данное письмо не может быть принято к рассмотрению в рамках установления нарушений положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, в данном письме ФАС России ссылается на ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» о том, что частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В свою очередь, в данной закупке не установлены требования к осуществлению какой-либо иной деятельности.

В описании объекта закупки (п. 4) установлено требование об обеспечении пропускного режима с применением рентгеновской установки для досмотра багажа и товаров (источник ионизирующего излучения).

В заявлении Общество указывает, что установленное требование к участникам закупки о наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), свидетельствует об ограничении участников закупки.

В свою очередь, на рынке данных услуг имеются охранные организации, обладающие лицензией на эксплуатацию источников ионизирующего излучения (Приложение № 1). Учитывая изложенное, суд считает, что основания для признания недействительным решение управления от 04.12.17 по делу № К-100/2017 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отсутствуют.

С учетом изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя об отложении судебного заседания отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус