Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А02-2475/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2475/2022
20 марта 2023 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Муниципальному учреждению "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНЫЙ КИТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Попова, д. 5, литер г, г. Барнаул, край. Алтайский) при участии в деле Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о признании недействительным ( в части) пункта 7.2 муниципального контракта от 21.12.2021 № 378-12-21 и применении последствий его недействительности,

при участии представителей:

от истца – до перерыва ФИО2 (доверенность в деле), после перерыва ФИО3 ( доверенность в деле),

от ответчиков:

от учреждения – ФИО4 (доверенность, диплом в деле),

от ООО «Красный кит» - не явился, уведомлен;

от третьего лица – ФИО5 (доверенность, диплом в деле),

установил:

заместитель прокурора Республики Алтай (далее – прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в публичных интересах муниципального образования «Город Горно-Алтайск» и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с требованиями, уточненными по правилам статьи 49 АПК РФ:

- признать недействительным пункт 7.2 муниципального контракта № 378-12-21 на выполнение работ по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в г. Горно-Алтайске Республики Алтай, заключенного 21.12.2021 между Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (далее – МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска», учреждение) и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНЫЙ КИТ" (далее – ООО «Красный кит») в части слов « 12 месяцев с момента надлежащего уведомления заказчика, указанного в п.7.1.1 контракта»;

- установить в пункте 7.2 муниципального контракта № 378-12-21 от 21.12.2021 на выполнение работ по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в городе Горно-Алтайске, заключенного между Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНЫЙ КИТ" минимальный гарантийный срок на выполненные работы по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в городе Горно-Алтайске 3 (три) года со дня подписания акта приемки выполненных работ.

В обоснование заявленных требований указано на обстоятельства установления в оспариваемом пункте контракта гарантийного срока на результаты выполненных работ с нарушением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и требований главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора поддержал заявленные требования с учетом уточнения по доводам, изложенным в иске и дополнительных пояснениях.

Представитель учреждения заявил о признании исковых требований.

От общества признания иска не поступило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований.

Из обстоятельств дела следует, что 21.12.2021 между МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска» (заказчик) и ООО «Красный кит» (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № 378-12-21 на благоустройство территории детской площадки (далее – контракт), в соответствии с которым подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в г. Горно-Алтайске Республики Алтай.

Цена контракта – 8879805 руб. 62 коп. (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.6 контракта контракт финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Горно-Алтайск».

Так, Постановлением Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217 утверждены государственная программа Республики Алтай «Формирование современной городской среды» с Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований в Республике Алтай в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды в Республике Алтай в части благоустройства наиболее посещаемой муниципальной территории общего пользования населённого пункта (Приложение № 6 к государственной программе, далее – Порядок предоставления субсидий).

В целях реализации указанной программы между Министерством регионального развития Республики Алтай и Администрацией города Горно-Алтайска заключены соглашения о предоставлении субсидии бюджету МО «Город-Горно-Алтайск» из республиканского бюджета Республики Алтай от 25.01.2021 № 84701000-1-2021-006 и от 26.01.2022 № 84701000-1-2022-013.

В пункте 4 Порядка предоставления субсидий установлены условия предоставления субсидии, в том числе, обязательное установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии (подпункт 15).

Вместе с тем согласно пункту 7.2 муниципального контракта от 21.12.2021 № 378-12-21 гарантийный срок на выполненные работы составляет 12 месяцев с момента надлежащего уведомления заказчика, указанного в пункте 7.1.1 контракта.

Прокурор обратился в суд с иском о признании недействительным в части указанного пункта контракта.

По мнению прокурора, поскольку данное положение контракта противоречит требованию закона, установленному пунктом 4 Порядка предоставления субсидий, муниципальный контракт от 21.12.2021 № 378-12-21 в указанной части является недействительным.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

По смыслу статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации о гарантиях качества работы в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

В соответствии с частью 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока.

При этом под гарантийным сроком в договорах подряда понимается период времени, в течение которого подрядчик гарантирует стабильность показателей качества результата произведенных работ в процессе его использования по назначению при условии соблюдения заказчиком установленных правил использования. Содержание гарантийного обязательства включает право заказчика требовать от подрядчика обеспечения надлежащего качества результата выполненных работ и корреспондирующую ему обязанность подрядчика обеспечивать его с момента приемки и до окончания действия гарантийного срока.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 и статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В силу положений пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (пункт 1 статьи 74 БК РФ).

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации распределяются субсидии на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В Приложении № 15 к указанной государственной программе содержатся Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, пунктом 8 которых предусмотрено, что правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, включаемые в государственную программу, должны предусматривать в том числе включение в соглашение между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации условия об обязательном установлении минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в рамках реализации указанной государственной программы Российской Федерации в Республике Алтай реализуется государственная программа Республики Алтай «Формирование современной городской среды», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217, в Приложении № 6 к которой установлен Порядок предоставления субсидий.

Объект благоустройства – спорная детская площадка по ул. Барнаульская, 55/1 в г. Горно-Алтайске Республики Алтай предусмотрена в перечне общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (Приложение № 21 к государственной программе Республики Алтай).

Согласно подпункту 15 пункта 4 указанного Порядка одним из условий предоставления субсидии является обязательное установление минимального 3-летнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком, признается бюджетным нарушением.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что заключение муниципального контракта с условием в пункте 7.2 относительно установления гарантийного срока на выполненные работы 12 месяцев противоречит положениям статей 72, 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает обязательные требования, установленные Порядком предоставления субсидий (постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, постановление Правительства Республики Алтай от 29.08.2017 № 217).

При указанных обстоятельствах пункт 7.2 контракта нарушает в части нормы статей 72, 74 Бюджетного кодекса Российский Федерации и статьи 33 Закона №44-ФЗ, в силу чего на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующие условия являются ничтожными.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований предусмотрено частью 1 статьи 52 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно руководящим разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Таким образом, необходимо установить нарушение оспариваемыми условиями контракта законодательного запрета, повлекшего нарушение публичных интересов.

Поскольку оспариваемый пункт контракта содержит условия, нарушающие требования закона и посягающие на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании оспариваемого в части пункта контракта недействительным и применении последствий его недействительности на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ являются законными и обоснованными.

В силу положений пункта 1 статьи 180 ГК РФ недействительность оспариваемого пункта контракта не влечет недействительности прочих его частей.

По результатам рассмотрения дела, руководствуясь статьей 110 АПК РФ, суд взыскивает с ООО «Красный кит» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

С МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска» с учетом признания иска государственная пошлина подлежит взысканию в размере 900 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 7.2 муниципального контракта № 378-12-21 на выполнение работ по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в г. Горно-Алтайске Республики Алтай, заключенного 21.12.2021 между Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНЫЙ КИТ" в части слов «12 месяцев с момента надлежащего уведомления заказчика, указанного в п.7.1.1 контракта».

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки (в части) установить в пункте 7.2 муниципального контракта № 378-12-21 от 21.12.2021 на выполнение работ по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в городе Горно-Алтайске, заключенного между Муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНЫЙ КИТ" минимальный гарантийный срок на выполненные работы по благоустройству территории детской площадки по ул. Барнаульская, 55/1 в городе Горно-Алтайске 3 (три) года со дня подписания акта приемки выполненных работ.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРАСНЫЙ КИТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Попова, д. 5, литер г, г. Барнаул, край. Алтайский) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального учреждения "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Строителей, д. 3/1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 900 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья О.Л. Новикова