Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А76-47824/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-47824/2019
03 сентября 2020 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения принята 28 августа 2020года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тандер», г. Краснодар,

к:1) Межрегиональному управлению №15 Федерального медико-биологического агентства России, Челябинская область, г. Снежинск,

2) Межрегиональному управлению №72 Федерального медико-биологического агентства России, Челябинская область, г. Трехгорный,

о признании недействительными распоряжений о проведении проверки. Предписаний

в судебном заседании принял участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к 1) Межрегиональному управлению №15 Федерального медико-биологического агентства России, 2) Межрегиональному управлению №72 Федерального медико-биологического агентства России (далее – ответчики, административный орган) о:

- признании недействительным распоряжения №72 от 22.08.2019;

- признании недействительным распоряжения №53 от 21.10.2019;

- признании недействительным предписания №144 от 23.10.2019;

- признании недействительным предписания №146 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №147 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №148 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №149 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №150 от 28.10.2019;

- признании недействительным предписания №151 от 30.10.2019;

- признании недействительным предписания №152 от 30.10.2019;

- признании недействительным предписания №153 от 30.10.2019;

- признании недействительным предписания №158 от 01.11.2019;

- признании недействительным предписания №159 от 01.11.2019.

Судом в заседании 11 июля 2020 удовлетворено ходатайство заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об увеличении требований, а именно: о признании недействительным и отмене предписания №24 от 29.11.2019.

Определением от 11 .07.2020 года судом в отдельные производства выделены требования о признании недействительным распоряжения №53 от 21.10.2019, вынесенного Межрегиональным управлением №72 Федерального медико-биологического агентства России, Челябинская область, г. Трехгорный ,


- признании недействительным предписания №144 от 23.10.2019;

- признании недействительным предписания №146 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №147 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №148 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №149 от 25.10.2019;

- признании недействительным предписания №150 от 28.10.2019;

- признании недействительным предписания №151 от 30.10.2019;

- признании недействительным предписания №152 от 30.10.2019;

- признании недействительным предписания №153 от 30.10.2019;

- признании недействительным предписания №158 от 01.11.2019;

- признании недействительным предписания №159 от 01.11.2019,

- признании недействительным предписания №24 от 29.11.2019, с присвоением им соответствующих номеров.

Таким образом, в настоящем деле рассматривается требование Акционерного общества «Тандер» о признании недействительным распоряжения №72 от 22.08.2019;, принятого Межрегиональным управлением №15 Федерального медико-биологического агентства России Челябинская область ,г. Снежинск

Заявитель, полагая, что распоряжение №72 от 22.08.2019, управления № 15 не соответствует требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.

Административным органом требования отклонены, ссылаясь на вынесение оспариваемого распоряжения в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, поскольку управление имеет право на проведение проверок, что Федеральный закон 3 294 -ФЗ предусматривает срок проведения проверки в 60 дней относительно каждого филиала юридического лица . Административный орган считает, что распоряжение о проведении проверки деятельности АО "Тандер" на территории г. Снежинска в целях обеспечения необходимого государственного контроля в отношении юридического лица с развитой сетью филиалов, а также с учетом соблюдения баланса интересов между юридическим лицом и защитой интересов потребителя и санитарно эпидемиологическим благополучия населения города Снежинска с учетом применения контролирующим органом риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно- надзорных мероприятий в отношении объектов : гипермаркета «Магнит» не применимым к положениям только части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ, без учета положений статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ.

Заслушав представителя заявителя, исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства:

22 августа 2020года Межрегиональным управлением №15 Федерального медико-биологического агентства России Челябинская область ,г. Снежинск вынесено распоряжение №72 от 22.08.2019, о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Акционерного общества «Тандер» . Место нахождения юридического лица г. Краснодар . место фактического осуществления им деятельности : супермаркет «Магнит семейный», г. Снежинск Челябинской области срок проведения проверки 20 дней в период с 07.10.2019 по 01.11.2019 . Пунктом 6 оспариваемого распоряжения предусмотрено, что проверка проводится в рамках государственного контроля за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Полагая, что распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении № 15 Федерального медико-биологического агентства России , утвержденным Приказом руководителя Федерального медико-биологического агентства России от 15.10.2019 № 32 У Межрегиональное управление № 15 выполняет функции по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Межрегионального управления №15 Федерального медико-биологического агентства России, Челябинская область, г. Снежинск вынесено распоряжение № 72 от 22 августа 2019 органа государственного контроля о проведении проверки юридического лица , согласно которому в отношении акционерного общества «Тандер» провести плановую выездную проверку. Место фактического осуществления деятельности в распоряжении указано: супермаркет «Магнит семейный» <...>; магазины «Магнит» <...> срок проведения проверки 20 рабочих дней

Пунктом 6 распоряжения № 72 указано. что проверка проводится в рамках государственного контроля за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в отдельных отраслях промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях.

Проверка проводится с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок на 2019, утвержденного 31.10.2018 , задачей проверки является федеральный государственный контроль за обеспечением санитарно-биологического благополучия населения при осуществлении деятельности по изготовлению и реализации продуктов питания (пункт 7 распоряжения)

Согласно пункту 8 распоряжения предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В качестве правового основания проведения проверки в пункте 9 распоряжения указан, в том числе Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля« ст. 9,12,14 (далее- Закон № 294-ФЗ)

В ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных ст. ст. 11 и 12 Закона N 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Данная редакция ч. 4 ст. 13 Закона N 294-ФЗ (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в данном законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

Пунктом 6 Устава Акционерного общества «Тандер» предусмотрено создание филиалов на территории Российской Федерации.

Филиалы указаны в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц :

-филиал АО «Тандер» в г. Мурманск (зарегистрирован 07.10.2015)

--филиал АО «Тандер» в г. Курске зарегистрирован 10.11.2015

-филиал АО «Тандер» в г. Челябинске зарегистрирован 24.09.2015

-филиал АО «Тандер» в г.Балаково Саратовской обл зарегистрирован 06.02.2017

-филиал АО «Тандер» в г.Воронеж зарегистрирован 05.12.2017

Согласно сведениям с официального сайта Федерального медико-биологического агентства России плановые проверки проводились на 2019 год по распоряжениям:

-Межрегионального управления № 156 ФМБА России от 15.01.2019 № 09-03/19 продолжительностью 20 рабочих дней

- Межрегионального управления № 120 ФМБА России от 30.04.2019 № 01-32/50 продолжительностью 20 рабочих дней

-Межрегионального управления № 33 ФМБА России от 20.08.2019 № 34 продолжительностью 20 рабочих дней

-Межрегионального управления № 125 ФМБА России от 27.08.2019 №03.04//69/1 продолжительностью 20 рабочих дней


Таким образом, в отношении общества в течение 2019 года неоднократно проводились проверки его филиалов, расположенных в различных регионах Российской Федерации, общий срок проведения которых превысил 60 рабочих дней.

В силу пункта 2 части 8 статьи 9 Закона N 294-ФЗ истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица является основанием для включения плановой проверки в ежегодный план, периодичность и продолжительность проведения которых установлены статьями 9 и 13 Закона N 294-ФЗ.

Плановые проверки проводятся с целью соблюдения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; соответствия сведений, содержащиеся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям (статья 9 Закона N 294-ФЗ).

Плановая проверка может быть документарной или выездной. Она проводится в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ, не чаще, чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ). Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ закреплено правило установления срока проведения проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации.

В соответствии с названной нормой срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона N 294-ФЗ проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней. Данная редакция части 4 статьи 13 Закона (с указанием на общий срок проведения проверки) была уточнена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что одной из основных целей принятия Закона N 294-ФЗ является усовершенствование существующей системы государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес, в Законе был установлен предельный период проверки: для юридического лица - 20 рабочих дней, а для юридического лица с филиалами - 60 рабочих дней.

Ограничение в 60 рабочих дней распространяется в целом на юридическое лицо, включая филиалы, представительства и обособленные подразделения, а не на определенную территорию деятельности юридического лица.

Суд не принимает довод управления о невозможности осуществить проверку общества, имеющего разветвленную сеть филиалов, за 60 рабочих дней. Закон N 294-ФЗ предоставляет возможность контролирующим органам осуществлять как выездные, так и документарные проверки, которые являются менее затратными с точки зрения временных и финансовых ресурсов контролирующего органа.

Закон N 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их проведения (не чаще, чем один раз в три года), во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя.

Понятия представительств и филиалов юридического лица определены в статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации:

-представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (пункт 1);

-филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2);

-представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункт 3).

Таким образом, трехлетний срок, устанавливающий регулярность проводимых проверок, необходимо исчислять именно с момента учреждения юридического лица, а не с даты создания филиалов и представительств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

В силу названной нормы отнесение к определенной категории опасности производится именно в отношении юридического лица, а не его филиалов. Определенный класс опасности должен быть установлен один на все юридическое лицо, а не на каждый его филиал в разных регионах.

С учетом изложенного, Суд полагает, что распоряжение№72 от 22 августа 2019 года, принятое Межрегиональным управлением №15 Федерального медико-биологического агентства России о проведении плановой выездной проверки не соответствует требованиям Закона N 294-ФЗ и нарушает права общества в предпринимательской деятельности.

При этом Закон N 294-ФЗ, устанавливая сроки проведения плановых проверок и регулярность их проведения (не чаще, чем один раз в три года), во всех случаях имеет в виду юридическое лицо, индивидуального предпринимателя.

В силу названной нормы отнесение к определенной категории опасности производится именно в отношении юридического лица, а не его филиалов. Определенный класс опасности должен быть установлен один на все юридическое лицо, а не на каждый его филиал в разных регионах.

С учетом изложенного распоряжение (приказ) управления о проведении плановой выездной проверки не соответствует требованиям Закона N 294-ФЗ и нарушает права общества в предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя взыскиваются судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Требование к Межрегиональному управлению №72 Федерального медико-биологического агентства России, Челябинская область, г. Трехгорный о признании недействительным распоряжения №53 от 21.10.2019 рассматривается в деле № А76-22485/2020

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение №72 от 22 августа 2019 года, принятое Межрегиональным управлением №15 Федерального медико-биологического агентства России.

Взыскать с Межрегионального управления №15 Федерального медико-биологического агентства России в пользу акционерного общества «Тандер» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.


Судья В.В. Худякова