Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А12-33187/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело №А12-33187/2022

“19” мая 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Текутовой Д.С.,


При участии в судебном заседании:

От истца – представитель ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2023г.,

от ответчика – представитель ФИО2, доверенность № 77 от 02.09.2021г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Комитету финансов Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Интер-Кард» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность № 1 от 09.01.2023г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность № 77 от 02.09.2021г.,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казённое учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету финансов Волгоградской области о признании решения от 15.09.2022 № 54 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд незаконным, просит его отменить.

Также истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к ответчику о признании определения от 15.03.2023 по решению от 15.09.2022 № 54 «Об устранении описки в решении» незаконным, просит его отменить.

Указанные дела объединены в одно производство.

В ходе судебного заседания представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Интер-Кард» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» 08.06.2022 на электронной торговой площадке в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» по адресу https://etp-ets.ru7 было размещено извещение № 0329200062222003307 о проведении совместного электронного аукциона на поставку топлива для нужд учреждений здравоохранения Волгоградской области (лот 76/50402), в том числе для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Михайловская центральная больница».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требование к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В «Описании объекта закупки», размещенном в составе извещения, Заявителем были установлены следующие характеристики товара:


№
п/п

Наименование

товара

Характеристики товара


1
Бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)



Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу

> 92 и <95



Экологический класс

Не ниже К5



2
Бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)


Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу

> 95 и <98



Экологический класс

Не ниже К5



3
Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)


Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Сорт/класс топлива:

не ниже С



тип топлива дизельного

летнее



Экологический класс

Не ниже К5



4
Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)


Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Сорт/класс топлива:

не ниже 1



тип топлива дизельного

зимнее



Экологический класс

Не ниже К5



Подпунктом «А» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе, заявка на участие в закупке должна содержать в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.


Аналогичные требования к составу заявки установлены пп. 2 п. 1.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкции по ее заполнению: «заявка должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Таблице 1 электронного документа «Описание объекта закупки» в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона 44-ФЗ, товарный знак (при наличии товарного знака).

Обществом с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Интер-Кард» была подана заявка на участие в электронном аукционе, в которой указаны наименования и характеристики товара в соответствии с Извещением:



№
п/п

Наименование

товара

Характеристики товара


1
Бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)



Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу

> 92 и <95



Экологический класс

К5



2
Бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация)


Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу

> 95 и <98



Экологический класс

К5



3
Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)


Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Сорт/класс топлива:

не ниже С



тип топлива дизельного

летнее



Экологический класс

К5



4
Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (розничная поставка)


Наименование характеристики

Значение

характеристики

(показатель)



Сорт/класс топлива:

не ниже 1



тип топлива дизельного

зимнее



Экологический класс

К5



Согласно Протокола от 24.06.2022 № 3307 СЭА подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в аукционе поступила одна заявка ООО «Лукойл-Интер-Кард». По итогам рассмотрения единственной заявки комиссией истца приято решение о признании заявки соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка.

15.09.2022 г. решением комитета финансов № 54 по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с учетом определения об устранении описки в решении от 15.03.2023 г.) в действиях комиссии по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» выявлены признаки нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" части 1 ст.34 Закона № 44-ФЗ, выразившиеся в неправильном допуске заявки на участие в закупке с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с указанным решением (с учетом определения об устранении описки в решении от 15.03.2023 г.), истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заявителе.

Часть 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ определяет, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Истец считает, что заявка ООО «Лукойл-Интер-Кард» содержит конкретные показатели и обоснованно допущена к участию в аукционе.

В оспариваемом решении (с учетом определения об устранении описки в решении от 15.03.2023 г.) ответчик указал, что в поданной ООО «Лукой- Интер-Кард» заявке на участие в закупке указаны характеристики по наименованиям товара: «Бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5», «Бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5», «Топливо дизельное летнее экологического класса не ниже К5», «Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5», без указаний конкретных значений, а именно: указано диапазонное значение октанового числа бензина по исследовательскому методу > 92 и < 95; > 95 и < 98 вместо конкретного показателя октанового числа (в соответствии с ГОСТ 32513-2013).

В соответствии пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что заявка ООО «Лукойл-Интер-Кард» по всем позициям закупаемого топлива характеристика «экологический класс» содержит предложение: «К5».

Согласно доводов ответчика, при рассмотрении показателей заявки по характеристике «Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу» подлежал применению пункт 2.17 инструкции по заполнению заявки, который определяет: «Если в электронном документе «Описание объекта закупки» значение позиции установлено по КТРУ, что отражено в электронном документе «Описание объекта закупки» в пункте «Код ОКПД 2 (ОК) 034-2014 (КПЕС 2008)/Код КТРУ и сопровождается знаками «<», «>»,«<», «>» (в различных комбинациях), а также одновременно союзом «и», участником закупки в заявке устанавливается конкретное значение.»

С данными доводами ответчика нельзя согласиться, так как согласно извещения об осуществлении закупки, в отношении позиций «Бензин автомобильный» КТРУ не применялось, значения показателей устанавливались по ОКПД 2, в связи с чем подлежит применению пункт 2.23 инструкции по заполнению заявки который устанавливает следующее: «если в электронном документе «Описание объекта закупки» значение характеристики сопровождается знаками «<», «>»,«<», «>» (в различных комбинациях), а так же одновременно и союзом «и», и значения характеристик (показателей) товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к конкретной партии товара, по результатам проведения испытаний, то Участникам закупки допускается указывать значения данных параметров в виде множества значений; либо, если участник обладает информацией о конкретной партии товара, в виде конкретного значения».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Правила).

КТРУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки.

Согласно п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении аукциона КТРУ к позициям «Бензин автомобильный» не применялось.

Согласно ГОСТ 8226-2015 «Топливо для двигателей. Исследовательский метод определения октанового числа» стандарт устанавливает исследовательский метод определения октанового числа как характеристики детонационной стойкости автомобильных бензинов и их компонентов, предназначенных для использования в двигателях с искровым зажиганием, на одноцилиндровом четырехтактном двигателе. Сущность метода определения октанового числа по исследовательскому методу заключается в сравнении стандартной интенсивности детонации образца испытуемого топлива в стандартных двигателях (CFR или типа УИТ) при стандартных для исследовательского метода рабочих условиях и степени сжатия с интенсивностью детонации ПЭС. Регулируют соотношение топливо-воздух для образца испытуемого топлива и для каждой из ПЭС для достижения максимальной интенсивности детонации. Определяют состав ПЭС, стандартная интенсивность детонации, которой при испытании с той же степенью сжатия, что и образец испытуемого топлива имеет то же октановое число. Октановое число этой ПЭС принимают за октановое число испытуемого образца топлива.

Таким образом, октановое число бензина автомобильного определяется методом лабораторных испытаний, исследований.

ГОСТ 32513-2013 устанавливает нижний предел значения октанового числа для каждой мраки бензина автомобильного: для АИ-92 не менее 92,0, для АИ-95 не менее 95.

Согласно пункту 2.23 электронного документа «Требования к содержанию и составу заявки на закупку и инструкция по ее заполнению» извещения об осуществлении закупки определено: если в электронном документе «Описание объекта закупки» значение характеристики сопровождается знаками «<», «>»,«<», «>» (в различных комбинациях), а так же одновременно и союзом «и», и значения характеристик (показателей) товаров представляют собой величины, которые возможно установить только применительно к конкретной партии товара, по результатам проведения испытаний, то Участникам закупки допускается указывать значения данных параметров в виде множества значений; либо, если участник обладает информацией о конкретной партии товара, в виде конкретного значения.

Согласно Решения Верховного Суда РФ от 09.02.2017 N АКПИ16-1287 при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке».

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявка ООО «Лукойл-Интер-Кард» соответствует требованиям извещения о проведении закупки, нормам Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) и содержит указание точных показателей предлагаемого Товара.

С учетом изложенного, в действиях комиссии по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» отсутствуют признаки нарушения части 1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заявка ООО «Лукойл-Интер-Кард» обоснованно допущена на участие в закупке, нарушений требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не допущено.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение комитета финансов Волгоградской области по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд № 54 от 15.09.2022 г., определение от 15.03.2023 г. по решению № 54 от 15.09.2022 г. «Об устранении описки в решении».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья: В.В. Пантелеева