Постановление от 16 декабря 2020 г. по делу № А42-1508/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 декабря 2020 года

Дело №

А42-1508/2020


Арбитражный суд Северо-Западного округа в лице судьи Савицкой И.Г.,

рассмотрев 16.12.2020 без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу № А42-1508/2020,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», адрес: 119160, Москва, Большой Знаменский пер., д. 8, корп. 3, ОГРН 1087746462616, ИНН 7704684769 (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, Северная ул., д. 6а (далее – Отдел), от 28.01.2020 № 182/2019/81 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда от 02.03.2020 на основании статьи 227 АПК РФ заявление принято к рассмотрению судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 14.05.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020, в удовлетворении заявления Предприятию отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

Податель жалобы со ссылкой на положения гражданского и градостроительного законодательства Российской Федерации настаивает на том, что не является надлежащим субъектом ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, поскольку заказчиком реконструкции объекта капитального строительства является Министерство обороны Российской Федерации, тогда как Предприятие, по сути, выполняет функции «инженерной организации», юридический статус которой определен в статье 749 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова лиц, участвующих в деле.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Отделом на основании приказа от 12.11.2019 № 273 проведена выездная проверка объекта капитального строительства «Реконструкция корневой части причала № 9 с установкой и раскреплением плавучего причала проекта 15163 для стоянки океанографического судна проекта 22010 в пункте базирования Губа Оленья, Мурманской области» (далее – объект).

В ходе данной проверки Отделом установлен факт нарушения обязательных для исполнения требований нормативных документов в области строительства:

- наблюдаются множественные трещины на поверхности готового защитного покрытия выполненных ремонтных работ железобетонных стенок каналов верхнего строения (нарушение требований пункта 5.18.14 СП 70.13330.2012, пункта 5.9 Технологической карты № 06 государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 4», далее – ФГУП «ГВСУ № 4», на выполнение работ по ремонту поверхностей конструкций из бетона и железобетона с применением сухой смеси ЦМИД-3ПМ);

- со стороны Предприятия не осуществляется должным образом строительный контроль (нарушение требований СП 70.13330.2012, пункта 6 статьи 52, пункта 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 6, 12 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468).

Результаты проверки оформлены актом от 11.10.2019 № 84.

Установив данные обстоятельства, Отделом в отношении Предприятия 23.12.2019 составлен протокол № 182/2019/81 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого принято постановление от 28.01.2020 № 182/2019/81 о привлечении Предприятия к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде 100 000 руб. штрафа.

Не согласившись с названным постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам статей 1, 52, 53 ГрК РФ, пунктов 2, 3, 6, 11, 12 Положения № 468, распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р», а также приняв во внимание условия государственного контракта на корректировку проектной, рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту от 17.05.2018 № 1819187376552554164000000, суды двух инстанций, установив, что именно на Предприятие возложены полномочия по осуществлению контроля и надзора за производством строительных работ и принятия их от имени государственного заказчика (Министерства обороны Российской Федерации), а также решений во взаимоотношениях с генеральным подрядчиком (ФГУП «ГВСУ № 4»), пришли к обоснованному выводу о надлежащем субъекте ответственности по вменяемому правонарушению.

На основании установленных обстоятельств по делу суды пришли к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Выводы судов основаны на совокупной оценке доводов участвующих в деле лиц и представленных в материалы дела доказательств, оцененных судами по правилам статьи 71 АПК РФ.

Все приведенные Предприятием в жалобе доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела и с соблюдением требований процессуального законодательства.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального права и (или) норм процессуального права применительно к части 3 статьи 288.2 АПК РФ, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов Предприятия.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.05.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу № А42-1508/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.



Судья


И.Г. Савицкая