Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А60-9280/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-9280/2017
07 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Д.В.Ефимова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТоргИнвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Торговая база «Екатеринбургобщепит» (ИНН <***>, ОГРН <***>), фонду поддержки спортивных и культурно-массовых мероприятий «Возрождение» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий аукционной комиссии,

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 19.06.2017,

ответчика ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» ФИО3, представитель по доверенности от 17.04.2017, ФИО4, представитель по доверенности от 20.06.2017, ФИО5, директор.

Ответчик фонд поддержки спортивных и культурно-массовых мероприятий «Возрождение» о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, представитель в судебное заседание не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «ТоргИнвест» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании незаконными действий аукционной комиссии ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» по отклонению заявки ООО «ТоргИнвест» на участие в открытом аукционе по лоту № 1: Право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» на помещения, расположенные по адресу: <...>, находящиеся в хозяйственном ведении ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит», общей площадью7093,3 кв.м., в том числе: помещения площадью 1247,8 кв.м., расположенные в здании литер Ф; помещения площадью 1609 кв.м., расположенные в здании литер 3; помещения площадью 1386,6 кв.м., расположенные в здании литер П; помещения площадью 523,2 кв.м., расположенные в здании литер М, Ml, М2; помещения площадью 1664,4 кв.м., расположенные в здании литер И; помещения площадью 611,1 кв.м., расположенные в здании литер О; помещения площадью 51,2 кв.м., расположенные в здании литер Т, оформленных в виде протокола №2 от 18 января 2017 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 281116/4054852/01 от 28.11.2016 года; признании ООО «ТоргИнвест» победителем открытого аукциона по лоту №1: Право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» на помещения, расположенные по адресу: <...>, находящиеся в хозяйственном ведении ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит», общей площадью 7093,3 кв.м., в том числе: помещения площадью 1247,8 кв.м., расположенные в здании литер Ф; помещения площадью 1609 кв.м., расположенные в здании литер 3; помещения площадью 1386,6 кв.м., расположенные в здании литер П; помещения площадью 523,2 кв.м., расположенные в здании литер М, Ml, М2; помещения площадью 1664,4 кв.м., расположенные в здании литер И; помещения площадью 611,1 кв.м., расположенные в здании литер О; помещения площадью 51,2 кв.м., расположенные в здании литер Т.; возложении на ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» обязанности заключить с ООО «ТоргИнвест» в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта договор аренды объектов муниципального нежилого фонда в отношении следующих объектов недвижимости: помещения, расположенные по адресу: <...>, находящиеся в хозяйственном ведении ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит», общей площадью 7093,3 кв.м., в том числе: помещения площадью 1247,8 кв.м., расположенные в здании литер Ф; помещения площадью 1609 кв.м., расположенные в здании литер 3; помещения площадью 1386,6 кв.м., расположенные в здании литер П; помещения площадью 523,2 кв.м., расположенные в здании литер М, Ml, М2; помещения площадью 1664,4 кв.м., расположенные в здании литер И; помещения площадью 611,1 кв.м., расположенные в здании литер О; помещения площадью 51,2 кв.м., расположенные в здании литер Т.

ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru разместило извещение №281116/4054852/01 от 28.11.2016 об открытом аукционе по лоту №1: Право заключения договора аренды объектов муниципального нежилого фонда ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» на помещения, расположенные по адресу: <...>, находящиеся в хозяйственном ведении ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит», общей площадью 7093,3 кв.м., в том числе: Помещения площадью 1247,8 кв.м., расположенные в здании Литер Ф; Помещения площадью 1609 кв.м., расположенные в здании Литер 3; Помещения площадью 1386,6 кв.м., расположенные в здании Литер П; Помещения площадью 523,2 кв.м., расположенные в здании Литер М, Ml, М2; Помещения площадью 1664,4 кв.м., расположенные в здании Литер И; Помещения площадью 611,1 кв.м., расположенные в здании Литер О; Помещения площадью 51,2 кв.м., расположенные в здании Литер Т.

ООО «ТоргИнвест» подало заявку на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения заявки ООО «ТоргИнвест», аукционной комиссией ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» принято решение о ее несоответствии требованиям аукционной документации и не допуске ООО «ТоргИнвест» к участию в аукционе.

В обоснование принятого решения аукционная комиссия указала, что заявка ООО «ТоргИнвест» не соответствует требованиям аукционной документации, а именно сведения об организации ООО «ТоргИнвест» не заверены надлежащим образом (представлена цветная копия); выписка ООО «ТоргИнвест» из ЕГРЮЛ от 14.12.2016 года №14019В/2016 не заверена надлежащим образом (представлена цветная копия); копия нотариальной доверенности 66 № 4058298 не заверена надлежащим образом (представлена цветная копия); на решении единственного участника ООО «ТоргИнвест» от 16 декабря 2016 года отсутствует печать организации».

По жалобе ООО «ТоргИнвест» Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение №157/18.1-2016 от 12.01.2017 о признании организатора торгов - ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» нарушившим пп. 4. п.24 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (утв. Приказом ФАС России от 10.02.2010 №67), выразившееся в отклонении заявки ООО «ТоргИнвест», соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании вышеуказанного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в адрес ЕМУП «Торговая база «Екатеринбургобщепит» выдано предписание об отмене протокола №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №281116/4054852/01 от 28.11.2016, возобновлении процедуры по рассмотрению заявки ООО «ТоргИнвест», завершении процедуры открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда, находящегося в хозяйственном ведении ЕМУП «Торговая база Екатеринбургобщепит» в соответствии с аукционной документацией по проведению открытого аукциона на право заключения договора аренды объекта муниципального нежилого фонда ЕМУП «Торговая база Екатеринбургобщепит».

По результатам повторного рассмотрения заявки ООО «ТоргИнвест» аукционной комиссией ЕМУП «Торговая база Екатеринбургобщепит» принято решение об отказе ООО «ТоргИнвест» в допуске к участию в открытом аукционе по причине не соответствия представленных документов требованиям аукционной документации (протокол №2). Так, входящие в состав заявки сведения об организации ООО «ТоргИнвест», выписка ООО «ТоргИнвест» из ЕГРЮЛ от 14.12.2016 года №14019В/2016, копия нотариальной доверенности 66 № 4058298, Решение единственного учредителя ООО «ТоргИнвест» от 17.11.2016 представлены в виде не заверенных надлежащим образом электрографических цветных копий. Кроме того, представленная заявка ООО «ТоргИнвест» не пронумерована, что не соответствует требованиям конкурсной документации».

По жалобе ООО «ТоргИнвест» Управлением федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Полагая решение аукционной комиссией незаконным и нарушающим его права ООО «ТоргИнвест» обратилось с иском в суд.

В соответствии с ч.1 статьи 17.1, п.1. ч.3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в определенных законом случаях.

Согласно ч.5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Подпунктом 4 пункта 24 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 предусмотрено, что в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

В соответствии с п. 3.3. главы 3 («Порядок подачи заявок на участие в аукционе») аукционной документации все копии документов должны быть в установленном порядке заверены заявителем.

Аукционная комиссия по результатам рассмотрения заявки ООО «ТоргИнвест» пришла к выводу, что представленные в составе заявки документы представляют собой, не заверенные надлежащим образом электрографические цветные копии.

Оспаривая указанный факт, истец указал, что заявка на участие в аукционе сформирована надлежащим образом и заявил ходатайство о проведении экспертизы на предмет установления возможной подмены представленных в заявке документов.

Истребованный судом у ответчика подлинный экземпляр заявки истца не представлен. При этом представители ответчика пояснили суду, что заявка ООО «ТоргИнвест» на участие в открытом аукционе по извещению №281116/4054852/01 от 28.11.2016 утрачена ответчиком.

Вместе с тем, ответчик сослался на представленное в Управление ФАС России по Свердловской области при рассмотрении жалобы ООО «ТоргИнвест» заключение специалиста №1/89н-17 от 08.02.2017 из которого следует, что повреждений исследуемой сшивки листов, заверенной подписью и оттиском круглой печати ООО «ТоргИнвест», а также признаков замены листов не обнаружено.

В соответствии с ч.1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ч.1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание невозможность проведения экспертизы на предмет установления возможной замены документов входящих в состав заявки, суд при вынесении решения учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из протокола №2 от 18.01.2017 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №281116/4054852/01 от 28.11.2016 в нарушение п.п. 3.3 аукционной документации заявка ООО «ТоргИнвест» не пронумерована.

Указанное обстоятельство истцом не оспорено.

Поскольку заявка единственного участника ООО «ТоргИнвест» отклонена, аукцион признан несостоявшимся.

Требования истца о признании ООО «ТоргИнвест» победителем аукциона и обязании ответчика заключить договор аренды муниципального имущества не может быть удовлетворено. По мнению суда, в случае признания незаконными действий аукционной комиссии суд вправе вынести решение о признании недействительным соответствующего решения комиссии, признании недействительными торгов и заключенного по их итогам договора, определение победителя по результатам торгов входит в компетенцию организатора торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяД.В. Ефимов