Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А45-4150/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-4150/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" (ОГРН: <***>), г. Барнаул о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности в перечень объектов для целей налогообложения на 2021 год, об обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованное лицо: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (ОГРН: <***>), г. Новосибирск,

при участии представителей:

заявителя: не явился; извещен,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.05.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Новая Сибирь" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности в перечень объектов для целей налогообложения на 2021 год, об обязании устранить допущенные нарушения прав, заинтересованное лицо: Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее. Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области Приказом от 24.12.2020 № 4018 определил перечень объектов недвижимого имущества на 2021г, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее – Перечень). Вследствие бездействия со стороны Департамента, в данный перечень не включен объект недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Новая Сибирь», а именно нежилое помещение, расположенное по адресу: 630022, <...> (кадастровый номер помещения 54:35:071110:1700, кадастровый номер здания 54:35:071110:1505), о чем в Едином государственном реестра недвижимости сделана запись от 27.07.2020.

Положения ст. 375 НК РФ указывают на необходимость формирования Перечня до 31.12.2020г. включительно. Учитывая дату постановки помещения на кадастровый учет, у Управления отсутствовали препятствия для включения его в Перечень.

Отсутствие Объекта недвижимости в Перечне свидетельствует о бездействии Департамента, выраженного в не совершении необходимых действий по формированию Перечня, что повлекло нарушения экономических прав Общества.

В настоящее время налог исчисляется из среднегодовой стоимости объекта и составляет 469 222,10 рублей, тогда как при исчислении от кадастровой стоимости налог составит 117 418,45 рублей, в связи с чем, не включение объекта в Перечень нарушает права и интересы Общества. Данное бездействие нарушает законные права и интересы заявителя.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился,, возражения на отзыв не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие его представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Приказом от 24.12.2020 № 4018 Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определил перечень объектов недвижимого имущества на 2021г, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

В данный перечень не включен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО «Новая Сибирь», а именно нежилое помещение, расположенное по адресу: 630022, <...> (кадастровый номер помещения 54:35:071110:1700, кадастровый номер здания 54:35:071110:1505).

Заявитель, посчитав бездействие Департамента по не включению в Перечень нежилого помещения незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером 54:35:071110:1700 фактически используется для размещения магазина розничной торговли, в связи с чем, как полагает заявитель, имеются основания для применения к названным объектам недвижимости ст.378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и включения их в Перечень на 2021 г.

Размещение магазина розничной торговли в помещении, заявитель подтверждает договором аренды нежилых помещений, из которого следует, что помещение передано с целью использования для размещения магазина розничной торговли.

В соответствии со статьей 372 НК РФ на территории Российской Федерации подлежит уплате налог на имущество организаций.

Как следует из п. 1 ст. 373 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 374 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В соответствии с п. 1 ст. 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу п. 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со ст. 378.2 данного Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 N 182-п "Об определении уполномоченного органа" департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с изложенным, Приказом департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 24.12.2020 N 4018 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год согласно приложению.

Так, подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ определены объекты недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а именно:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них,

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В рамках полномочий, представленных субъектам Российской Федерации пунктом 3 статьи 12 и пунктом 2 статьи 372 НК РФ, на территории Новосибирской области принят Закон Новосибирской области от 24.11.2014 N 482-03 "О внесении изменений в Закон Новосибирской области "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области", устанавливающий особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Согласно ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-03 "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области" налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

- административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них;

- нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.

Вид разрешенного использования здания, помещения, их назначение и наименование относятся к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости (пп.4,9,11 п. 5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости")

Исходя из положений п. 3 ст. 13 названного закона, следует, что органом регистрации прав осуществляется внесение дополнительных сведений в Единый государственный реестр недвижимости при его уведомлении.

Так, согласно сведениям ЕГРН, объект недвижимости с кадастровым номером 54:35:071110:1700 имеет следующие характеристики: назначение - нежилое помещение, наименование - нежилое помещение, площадь 270,7 кв.м., 27.08.2020 зарегистрировано право собственности ООО «Новая Сибирь», договор аренды нежилого помещения № 233А/20 от 09.10.2020 с ООО «Розница К-1», расположен в многоквартирном доме с кадастровым номером 54:35:071110:1505.

Указанные сведения не позволяют идентифицировать названное помещение в качестве объекта недвижимости, в отношении которого подлежит применению положения ст.378.2 НК РФ.

В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 N 225-п "О порядке установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость" установлен порядок установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка, настоящий порядок применяется при осуществлении мероприятий по установлению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - объекты недвижимости), в отношении которых налоговая база в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 N 142-03 "О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области" определяется как кадастровая стоимость. В соответствии с п. 8 Порядка собственник (владелец) объекта недвижимости имеет право самостоятельно обратиться в департамент для проведения мероприятий по установлению вида фактического использования объектов недвижимости.

Как следует из содержания Порядка, решение о проведении проверки может принимается непосредственно в отношении известных объектов недвижимости.

Вместе с тем, принимая во внимание характеристики помещений в ЕГРН и отсутствие сведений о фактическом использовании помещений, у департамента не имелось оснований как для включения объектов в Перечень, так и для инициирования и проведения мероприятий по установления вида фактического использования зданий и помещений в них.

С целью формирования Перечня на 2021 год, департаментом направлены запросы главам муниципальных образований и в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о предоставлении сведений об объектах недвижимости, характеристики которых соответствуют положениям ст.378.2 НК РФ и которые, соответственно, подлежат включению в Перечень. Сведения в отношении спорного объекта недвижимости в департамент не представлены.

Документы технического учета (инвентаризации) объекта недвижимости заявителем в департамент не направлялись.

Собственник помещения по вопросу включения объекта в Перечень или проведения мероприятий по установлению вида фактического использования помещения в здании в департамент не обращался, соответствующей информации для установления наличия оснований к применению ст.378.2 НК РФ не предоставлял, ни до формирования Перечня, ни после его утверждения. Факт обратного заявителем не доказан.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович