Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А31-4307/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4307/2017
г. Кострома
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной Светланы Леонидовны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с участием представителей сторон:

от истца: прокурор Михина А.А., ФИО2 – представитель по дов. от 09.01.2017 г.,

от ответчика: ФИО3 – представитель по дов. от 09.01.2017 г.,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по дов. от 01.11.2016 г.

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление Департамента финансов Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Департамент финансов) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Департамент природных ресурсов) к Обществу с ограниченной ответственностью «Рост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО «Рост») о признании недействительным соглашения от 15.12.2016 № 8, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и ООО «Рост»; о признании недействительным приказа Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.12.2016 № 558 «Об отмене приказа от 12.02.2015 № 47»; о признании незаконным действия Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по возврату ООО «Рост» разового платежа в сумме 392 251 руб. 00 коп.; о возложении обязанности вернуть ООО «Рост» 392 251 руб. 00 коп., и

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор в интересах Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области обратился с иском к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и Обществу с ограниченной ответственностью «Рост» о признании недействительным соглашения от 15.12.2016 № 8, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и ООО «Рост»; о признании недействительным приказа Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.12.2016 № 558 «Об отмене приказа от 12.02.2015 № 47»; о признании незаконным действия Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по возврату ООО «Рост» разового платежа в сумме 392 251 руб. 00 коп.; о возложении обязанности вернуть ООО «Рост» 392 251 руб. 00 коп.

Прокурор указал, что ответчиками нарушены требования закона, обязывающие аннулировать лицензию только в судебном, а не в добровольном порядке. Кроме того, законом возврат денежных средств, внесенных в качестве платежа за пользование недрами, при сложившихся обстоятельствах не предусмотрен.

Ответчики требования не признали, считая, что оспариваемым соглашением восстановили в добровольном порядке положение, существовавшее до принятия решения о выдаче лицензии. Соответственно, денежные средства, внесенные в качестве платы за пользование недрами, должны быть возвращены.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей Костромской области закона при реализации полномочий по выдаче лицензии на право пользования недрами, в ходе которой выявлено следующее:

В соответствии с приказом Департамента от 12.02.2015 № 47 Обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» (далее также - Общество) предоставлено право пользования участками недр местного значения «Иконниковское» Красносельского района Костромской области». На основании данного приказа 16.02.2015 Департаментом зарегистрирована лицензия на право пользования недрами КОС № 80109 ТЭ за № 2/2015 сроком действия до 13.02.2045 г.

В соответствии с Лицензией целевое назначение и виды работ - разведка и добыча суглинков на указанном участке недр местного значения.

В ходе проверки установлено, что решение о предоставлении ООО «РОСТ» пользования участками недр местного значения принято Департаментом с нарушением требований закона. Так, участок недр местного значения, право пользования которым предоставлено Обществу, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Сумароковский», где деятельность по добыче полезных ископаемых запрещена.

По указанному факту 19.10.2016 в адрес директора Департамента внесено представление об устранении нарушений закона. В соответствии с ответом на указанное представление от 21.11.2016 № 6398 Департамент признал вышеуказанный факт нарушения закона, однако должных мер, направленных на ею устранение, не принял.

20.12.2016 в Свердловский районный суд Костромы направлено административное исковое заявление о признании приказа Департамента от 12.02.2015 № 47 «О предоставлении права пользования сами недр местного значения» незаконным и возложении на Департамент обязанности внести в графу 16 Реестра государственной регистрации лицензий на пользования участками недр местного значения на территории Костромской области запись о прекращении права ООО «РОСТ» пользования недрами на основании лицензии на право пользования недрами КОС 80109 ТЭ от 16.02.2015, а также ликвидации государственного регистрационного номера № 2/2015 от 16.02.2015. После обращения в суд с указанным иском, в прокуратуру поступила копия соглашения, заключенного в порядке ч. 2 ст. 168 ГК РФ между Департаментом и ООО «РОСТ» от 15.12.2016 № 8 (далее - Соглашение), предметом которого является аннулирование Лицензии путем издания Департаментом правового акта с внесением в графу 16 Реестра государственной регистрации лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Костромской соответствующей отметки (п. 1 Соглашения) и возврат обществу с ограниченной ответственностью «РОСТ» из областного бюджета суммы разового платежа за пользование участком недр в размере 392 251 рублей (п. 2 Соглашения).

На основании указанного соглашения Департаментом издан приказ от 15112.2016 № 558 «Об отмене приказа департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области от 12.02.2015 № 47», в соответствии с которым Приказ Департамента от 12.02.2015 № 47 отменен (п. 1), лицензия аннулирована (п. 2), сектору финансово-экономической деятельности и бухгалтерского учета предписано осуществить возврат ООО «РОСТ» из областного бюджета суммы разового платежа за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (п. 4).

Во исполнение Приказа от 15.12.2016 № 558 сумма разового платежа за пользование недрами возвращена ООО «РОСТ» в полном объеме, что подтверждается заявкой на возврат № 16 от 16.12.2016, платежным поручением от 21.12.2016, выпиской из лицевого счета администратора доходов бюджета № 04412000020 от 21.12.2016 и выпиской операций по лицевому счету № <***> от 17.01.2017.

Прокурор считает, что пункт 2 Соглашения от 15.12.2016 № 8, а также действия по возврату суммы разового платежа за пользование недрами – противоречат федеральному законодательству, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

При указанных обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению.

Порядок лицензирования деятельности по пользованию участками недр местного значения регулируется положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, Закона Костромской области от 27.06.2008 № 325-4-ЗКО «О некоторых вопросах недропользования на территории Костромской области». Порядком оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Костромской области, утвержденным постановлением Администрации Костромской области от 12.10.2010 № 353-а и других правовых актов.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1).

Департамент природных ресурсов и ООО «Рост» заключили такой договор – соглашение, которым аннулировали лицензию на право пользования недрами КОС № 801098 ТЭ.

Подобный способ добровольного восстановления права закону не противоречит и с доводами прокурора о необходимости обязательного обращения с иском суд согласиться не может.

Исчерпывающий перечень оснований для прекращения права пользования недрами закреплен статьей 20 Закона РФ «О недрах».

При этом, досрочное прекращение действия лицензии по волеизъявлению ее владельца допускается в 3 следующих случаях:

- при отказе владельца лицензии от права пользования недрами (п. 2 ч. 1 ст. 20);

- по инициативе владельца лицензии (п. 7 ч. 2 ст. 20);

- по инициативе недропользователя по его заявлению (п. 9 ч. 2 ст. 20).

Соглашение, заключенное между Департаментом природных ресурсов и ООО «Рост» расценивается судом как отказ владельца лицензии от права пользования недрами.

Таким образом, приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.12.2016 № 558 «Об отмене приказа от 12.02.2015 № 47» не противоречит действующему законодательству.

В силу части 9 статьи 40 Закона «О недрах» в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами уплаченные пользователями недр разовые платежи за пользование недрами не подлежат возврату, за исключением единственного случая, предусмотренного статьей 2.1 данного Закона. Исключение из правил применения данного положения распространяется на случаи пользования участками недр федерального значения и под рассматриваемый случай не подпадает. В иных случаях норма части 9 статьи 40 Закона «О недрах» имеет прямое действие вне зависимости от оснований прекращения права пользования недрами.

Кроме того, лицензионное соглашение к лицензии на право пользования недрами не содержит условий, наступление которых влечет возврат разового платежа за пользование недрами.

Таким образом, пункт 2 Соглашения от 15.12.2016 № 8, а также действия по возврату суммы разового платежа за пользование недрами – противоречат федеральному законодательству.

В этой части соглашение следует признать недействительным, что влечет обязанность ООО «Рост» возвратить денежные средства в бюджет Костромской области.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем она в доход федерального бюджета не взыскивается (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 –171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 2 соглашения от 15.12.2016 № 8, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РОСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить в доход бюджета Костромской области 392 251 руб. 00 коп. разового платежа за пользование недрами.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина