Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А71-19512/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19512/2019
г. Ижевск
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонного) г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройПарк» г.Ижевск о взыскании 9000 руб. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики г.Ижевск (далее Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «СтройПарк» г.Ижевск (далее ООО «СтройПарк», общество, ответчик, должник) о взыскании 9000 руб. 00 коп. финансовых санкций.

31.12.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о смене наименования Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное), в связи с чем, 27.01.2020 от Управления поступило ходатайство об изменении наименования. Указанное ходатайство удовлетворено судом на основании ч.1 ст. 124 АПК РФ.

На основании определения арбитражного суда от 10.02.2020 дело, первоначально принятое к рассмотрению в порядке упрощенного производства, рассмотрено на основании ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) по общим правилам искового производства.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПКП РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

На основании ч.4 ст. 137 АПК РФ, с согласия заявителя, и при отсутствии возражений со стороны ответчика, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 20.05.2020 объявлялся перерыв до 26.05.2020. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Управления Пенсионного фонда ФИО2

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управлением Пенсионного фонда в отношении ООО «СтройПарк» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ представлены с типом «исходная» за 2018 г.– 14.03.2019. Данная форма была представлены Обществом по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной-цифровой подписи на 18 застрахованных лиц, которая была квалифицирована проверочным комплексом проверки электронной отчетности ПФР «CheckPfr» как представленная с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета формы (СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. Данной ошибке соответствует код 50, в связи с чем был сформирован отрицательный протокол от 14.03.2019 со статусом «Документ не принят».

Управление направило в адрес должника уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.03.2019. Уведомление получено Обществом 20.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018г. на 5 застрахованных лиц представлены Обществом 27.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018г. на 13 застрахованных лиц представлены Обществом 11.06.2019.

Управлением были составлены акты о выявлении правонарушений от 10.04.2019 №019S18190006792, №019S18190006835.

Рассмотрев материалы проверки, Управлением Пенсионного фонда вынесены решения от 03.07.2019 №019S19190009320 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок в виде финансовой санкции в размере 2500 руб. (л.д.21-22) и от 03.07.2019 №019S19190011574 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление неполных сведений в виде финансовой санкции в размере 6500 руб. (л.д.42-43).

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику направлены требования от 08.08.2019 со сроком исполнения до 04.09.2019 (л.д. 23, 44-45). Требования Управления ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением суда от 13.11.2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано, в связи с тем, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявление о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации является органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом №27-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ответчик сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018г. представил 14.03.2019 на 18 застрахованных лиц, то есть с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ срока.

Данная форма была представлена Обществом по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи, которая была квалифицирована проверочным комплексом проверки электронной отчетности ПФР «CheckPfr» как представленная с грубыми ошибками по причине несоответствия формату сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета формы (СЗВ-СТАЖ), что является критической ошибкой. В связи, с чем был сформирован отрицательный протокол от 14.03.2019 со статусом «Документ не принят».

Управление направило в адрес должника уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.03.2019. Уведомление получено Обществом 20.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2018г. на 5 застрахованных лиц представлены Обществом 27.03.2019.

Сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за 2018г. на 13 застрахованных лиц представлены Обществом 11.06.2019.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда правомерно решением от 03.07.2019 №019S19190009320 привлекло общество к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год в виде финансовой санкции в размере 2500 руб. (количество застрахованных лиц, указанное в п.3 формы СЗВ-СТАЖ за 2018 года (5 человек) х на 500 руб.).

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина ответчика подтверждены. Привлечение ответчика к ответственности за непредставление сведений в установленный срок в виде финансовой санкции 2500 руб. является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки (до 01.03.2019), а также принятия всех зависящих от общества мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований по требованию о взыскании финансовых санкций в размере 6500 руб. за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год, следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения решения от 03.07.2019 №019S19190011574 о привлечении к ответственности послужил вывод Управления Пенсионного фонда о том, что ответчиком представлены неполные сведения, предусмотренные п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, в связи, с чем общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 6500 руб.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. Актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт неполноты представленных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Судом по материалам дела установлено, что после получения уведомления об устранении ошибок от 14.03.2019, ООО «СтройПарк» в пятидневный срок, установленный п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н направило сведения по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018г. на 5 застрахованных лиц, а 11.06.2019 представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018г. на 13 застрахованных лиц, которые были приняты Управлением Пенсионного фонда.

В данном случае Пенсионный фонд ограничился указанием на представление страхователем сведений о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2018 год 11.06.2019, то есть с нарушением срока, при этом квалифицировав данное правонарушение как представление неполных сведений. Решение Управления Пенсионного фонда от 03.07.2019 №019S19190011574 не содержит в себе описания события правонарушения –в чем выразилась неполнота представленных сведений, учитывая, что на момент принятия решения (03.07.2019) обществом сведения о страховом стаже застрахованных лиц были представлены в полном объеме (27.03.2019 на 5 застрахованных лиц, 11.06.2019 на 13 застрахованных лиц), что подтверждается материалами дела.

Пояснить, в чем заключалось представление неполных сведений, представитель Управления Пенсионного фонда в судебном заседании также не смогла.

В данном случае Управление Пенсионного фонда в решении указало о том, что страхователь сведения в отношении 13 застрахованных лиц представил позже указанного срока, а именно 11.06.2019 и привлекло ООО «СтройПарк» к ответственности за представление неполных сведений.

При этом в решении не указано, какие действия совершены противоправно, в чем выразилась недостоверность или неполнота представленных сведений, какая форма вины установлена в ходе проверки, т.е. ненормативный акт не содержит описания ни объективной, ни субъективной стороны правонарушения.

Нарушение установленного срока представления сведений персонифицированного учета образует самостоятельный состав правонарушения, элементы которого подлежат установлению и доказыванию Фондом. Однако в акте и в решении Фонда указано на наличие иного состава правонарушения - представление неполных сведений.

Факт совершения данного нарушения материалами дела не подтверждается.

Наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года № 7-П).

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности фондом виновности общества. Ни в акте проверки, ни в решении не установлены основные элементы состава вменяемого страхователю правонарушения, в том числе событие и виновность страхователя, в чем именно выразились неполнота и (или) недостоверность представленных страхователем индивидуальных сведений.

При таких обстоятельствах фондом надлежаще не установлен и не доказан состав вменяемого правонарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования Управления в части взыскания финансовых санкций за представление неполных сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год в сумме 6500 рублей, удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом принятого решения, государственная пошлина в размере 555 руб. 55 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1. В связи с изменением наименования, надлежащим заявителем по делу считать Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное).

2. Заявление Государственного учреждения –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонного) удовлетворить частично. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «СтройПарк», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 18.05.2015, место государственной регистрации - г. Ижевск:

2.1. в доход соответствующего бюджета 2500 рублей финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год;

2.2. в доход федерального бюджета 555 руб. 55 коп. государственной пошлины.

3. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина