Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А32-39974/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-39974/2015


г. Краснодар «23» апреля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 23 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-39974/2015


по иску администрации муниципального образования город Краснодар


к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304231118300062 ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304231135100545 ИНН <***>)


об освобождении земельных участков посредством демонтажа сборно-разборных торговых объектов, сносе объектов самовольного строительства,


при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар,


при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования город Краснодар – Прасола С.М. (по доверенности от 09.01.2017), ответчика ИП ФИО1 (паспорт), представителя ответчика ИП ФИО2 – ФИО3 (по доверенности от 02.04.2016), представителей ответчика ООО Фирма «Нива-ЛТД» - ФИО4 (директор), ФИО5 (по доверенности от 20.07.2017),



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (далее – общество) об обязании освободить в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу самовольно занятый земельный участок площадью 23 кв. м путем демонтажа временного сооружения из сборно-разборных конструкций с приведением земельного участка в пригодное для использование состояние на пересечении улиц Московская и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Исковые требования мотивированы самовольным занятием земельного участка площадью 23 кв. м, от исполнения временного соглашения о внесении платы за фактическое использование земельного участка администрация отказалась в информационном сообщении в газете «Краснодарские известия».

Определением от 07.08.2015 производство по делу №А32-47431/2014 было прекращено, в связи с наличием ранее утвержденного арбитражным судом по другому делу мирового соглашения.

Администрация обратилась с заявлением от 30.09.2015 об отмене данного определения о прекращении производства по делу по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заявление о пересмотре определения по вновь открывшимся обстоятельствам было мотивировано тем, что после заключения сторонами мирового соглашения, которое так и осталось неисполненным ответчиком, между администрацией и обществом было заключено соглашение о внесении арендной платы за фактическое использование земельного участка для временного размещения объекта из сборно-разборных конструкций (киоск), расположенного по тому же адресу.

Решением от 05.02.2016 заявление администрации о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения от 07.08.2015 о прекращении производства по настоящему делу удовлетворено. Определение от 07.08.2015 о прекращении производства по настоящему делу было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Указанное решение сторонами обжаловано не было, вступило в законную силу.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края в деле №А32-39974/2015 с иском к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД», индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) со следующими требованиями:

- обязать ООО Фирма «Нива-ЛТД» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 8,46 кв. м путем демонтажа временного сооружения из сборно-разборных конструкций и привести земельный участок в пригодное для использование состояние на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

- обязать ООО Фирма «Нива-ЛТД» снести самовольно возведенный объект капитального строительства площадью 21,78 кв. м, расположенный на пересечении улиц Московского и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ИП ФИО1 снести два самовольно возведенных объекта капитального строительства площадью 24,6 и 10,69 кв. м, расположенные на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать ИП ФИО2 снести самовольно возведенный объект капитального строительства площадью 23,11 кв. м, расположенный на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы следующим. Обществом самовольно возведен объект капитального строительства площадью застройки 21,78 кв. м без получения необходимых разрешений, на земельном участке, не предоставленном для этих целей. Также обществом самовольно занят земельный участок путем возведения объекта из сборно-разборных конструкций площадью 8,46 кв. м, на пересечении улиц Московской и Островского. ИП ФИО2 самовольно возведен объект капитального строительства площадью застройки 23,11 кв. м на пересечении улиц Московской и Островского без разрешений, на не предназначенном для этих целей земельном участке. ИП ФИО1 самовольно возвела два объекта капитального строительства площадью застройки 24,6 и 10,69 кв. м на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара без разрешений и на земельном участке, не предоставленном для этих целей. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации от 18.05.2015. Администрацией и обществом заключен договор о внесении арендной платы за фактическое использование земельного участка от 07.07.2005 для временного размещения объекта из сборно-разборных конструкций. Администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды от 17.11.2005 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301042:0080 площадью 23 кв. м для временного размещения магазина из облегченных конструкций. Администрацией в адрес ФИО6 направлено уведомление от 16.09.2014 об отказе от договора аренды. Администрацией и ФИО1 был заключен договор от 04.08.1999 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:030142:055 для строительства и эксплуатации магазина из сборно-разборных конструкций. Администрация направила в адрес ФИО1 уведомление от 16.09.2014 об отказе от договора аренды земельного участка, которое было ею получено.

Определением от 10.03.2016 дела А32-47431/2014 и А32-39974/2015 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А32-39974/2015.

Тем же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар.

Определением от 06.04.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

В отзыве ООО Фирма «Нива-ЛТД» пояснило, что не считает занятие земельного участка самовольным, однако в случае решения администрации о сносе всего торгового ряда общество не намерено препятствовать освобождению земельного участка и готово самостоятельно и в срок снести торговый павильон одновременно со всем торговым рядом (т. 2, л.д. 36).

Администрация обратилась с ходатайством о назначении строительно-технической экспертизы, просила поручить проведение технической экспертизы ООО «Легал Сервис».

Определением от 30.08.2016 ходатайство администрации о назначении строительно-технической экспертизы удовлетворено, производство по делу было приостановлено на период проведения судебной экспертизы.

В материалы дела поступило заключение №09/16/105 от 17.11.2016, выполненное специалистами ООО «Легал Сервис».

Определением от 23.01.2017 производство по делу возобновлено.

В отзыве от 22.02.2017 ФИО2 просила в иске отказать, пояснив, что в соответствии с действующим на момент предоставления земельного участка в 2000 году законодательством порядок выдачи разрешения на строительство не регламентировался, форма разрешения на строительство утверждена не была, разрешение выдавалось в виде распоряжения главы местного самоуправления, согласно которому одновременно предоставлялся земельный участок и разрешалось строительство. Арендатор должен был исполнить пункт 4.2.2 постановления от 20.06.000 №1196, а именно выполнить строительство магазина в соответствии с утвержденным проектом. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301042:80, который был предоставлен ФИО2 в аренду, был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 23:43:0301042:127. Решением арбитражного суда от 13.05.2011 администрации было отказано в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0144060:127. Принадлежащий ФИО2 магазин не является самовольной постройкой, поскольку построен в соответствии с постановлением администрации о предоставлении земельного участка в аренду и договором аренды земельного участка.

Ответчиком ФИО2 в соответствующем письменном ходатайстве заявлено о применении исковой давности.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 27 октября по 03 ноября 2017 года, представитель администрации просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Представители ООО Фирма «Нива ЛТД», представитель ИП ФИО2, ИП ФИО1 просили в иске отказать. Представитель ИП ФИО2 также настаивал на применении исковой давности.

Ответчик ФИО1 на вопрос суда пояснила, что право собственности на используемый ею торговый павильон не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом также был допрошен в судебном заседании эксперт ФИО7, выполнивший судебную экспертизу по настоящему делу, который был предупрежден судом об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (расписка приобщена к материалам дела).

Как пояснил эксперт ФИО7 в судебном заседании 27.10.2017, объект, принадлежащий ООО «Нива-ЛТД», является отдельно стоящим объектом, объект ИП ФИО1 является сблокированным с объектом, принадлежащим ФИО2, строения имеют общую кровлю, в остальном это различные строения, что установлено при осмотре тыльной части здания. При демонтаже смежных объектов повреждения объекту ИП ФИО2 причинены не будут. На вопросы представителя администрации о годе постройки объекта ФИО2 эксперт затруднился привести пояснения. На вопрос представителя ФИО2 о реконструкции объекта, принадлежащего ФИО2, эксперт пояснил, что реконструкция не осуществлялась, этот объект соответствует признакам объекта недвижимости. Здание ФИО2 представляет собой здание с бескаркасной схемой конструкции (несущие конструкции представлены в виде обычной кирпичной кладки), фундамент железобетонный ленточный, фундамент залит по периметру здания, стены соединены монолитно с фундаментом. Перемещение здания без его разрушения невозможно. Объект является капитальным. Общий фундамент у спорных объектов ИП ФИО2 и ООО «Фирма Нива-ЛТД» отсутствует, единой общей стеной эти здания не обладают, стены объектов пристроены друг к другу. Единый торговый комплекс отсутствует, спорные объекты являются самостоятельными строениями.

Представитель ООО «Фирма Нива-ЛТД» пояснил, что один из объектов ООО «Нива-ЛТД» является некапитальным, примыкает к объекту ИП ФИО2, второй объект ООО «Нива-ЛТД» является кирпичным. Строительство осуществлялось на основании договора аренды земли, разрешение на строительство отсутствовало.

ИП ФИО1 также пояснила, что разрешение на строительство отсутствовало, строительство осуществлялось на основании договора аренды земли.

Представитель ФИО2 пояснил, что форма разрешения на момент строительства утверждена не была, строительство осуществлялось на основании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды.

Представитель администрации пояснил, что поддерживает исковые требования, предъявленные в деле №А32-47431/2014 (до объединения с настоящим делом) и первоначальные исковые требования по делу №А32-39974/2015. Исковые требования администрация не уточняла (не изменяла). Представитель администрации также пояснил, что договоры аренды с ответчиками прекращены, посредством направления соответствующий уведомлений, на момент постройки объекта ИП ФИО2 земельный участок располагался за красной линией застройки (на территории общего пользования), а также частично в охранной зоне инженерных коммуникаций. Против применения исковой давности представитель администрации возражал, поскольку земельный участок, на котором расположен принадлежащий ИП ФИО2 объект, предоставлен администрацией на праве аренды.

Представители ООО Фирма «Нива-ЛТД» в судебном заседании после перерыва 03.11.2017 просили отложить судебное разбирательство, в связи с их обращением в администрацию о включении в схему дислокации торговых объектов.

Рассмотрев указанное ходатайство, арбитражный суд не нашел оснований для его удовлетворения, с учетом длительного срока рассмотрения настоящего дела и непредоставлением доказательств обращения в администрацию с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований администрации ввиду следующего.

Арбитражный суд соглашается с утверждением администрации о наличии у принадлежащего ФИО2 объекта признаков самовольной постройки.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2001 серия 23-АА №426182 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано 07.12.2001 право собственности ФИО2 на нежилое здание – магазин, литер А, общей площадью 19,1 кв. м, кадастровый (или условный) номер 23:43:03:2001-166, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Московская, 3, на основании акта приемки в эксплуатацию от 25.09.2001, утвержденного распоряжением администрации Центрального округа г. Краснодара от 05.11.2001 №522.5р (т. 1, л.д. 157).

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 04.04.2016 №23/153/002/2016-824 право собственности ФИО2 зарегистрировано 07.12.2001 на нежилое здание – магазин с кадастровым номером 23:43:0144060:148 площадью 19,1 кв. м, литер (а) А, расположенное по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Московская, дом №3 (т. 1, л.д. 158).

Из представленной в материалы дела копии дела правоустанавливающих документов в отношении нежилого здания – магазина, с кадастровым номером 23:43:0144060:148, расположенного по адресу: <...>, следует, что регистрация права собственности ФИО2 на здание магазина была осуществлена на основании распоряжения администрации Центрального административного округа города Краснодара от 05.11.2001 №522.5р об утверждении государственного акта приемки в эксплуатацию от 25.09.2001 магазина литер «А», расположенного по ул. Московская, 3 в Центральном административном округе (т. 2, л.д. 7), а также акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 25.09.2001, состоящей из первого заместителя главы Центрального округа города Краснодара, главного санитарного врача, начальника 12 ОГПС, главного архитектора округа (т. 2, л.д. 8 – 11), постановления мэра города Краснодара от 20.06.2000 №1196 о предоставлении предпринимателю ФИО2 в аренду на 5 лет из земель городской застройки земельного участка площадью 21,0 кв. м для строительства и эксплуатации магазина в составе торгового комплекса на углу ул. Московская – Островского в Центральном административном округе (т. 2, л.д. 14-15), договора аренды от 19.09.2000 №1378 земельного участка площадью 21,00 кв. м с кадастровым номером 23:43:03:01:42:080 для строительства и эксплуатации магазина в составе торгового комплекса (т. 2, л.д. 16 – 26), технического паспорта от 21.11.2001 (т. 2, л.д. 27-35).

Таким образом, разрешение на строительство здания магазина в материалах регистрационного дела отсутствует, такое разрешение не было представлено ответчиком ИП ФИО2, которая утверждает, что в 2000 – 2001 годах строительство капитальных объектов в городе Краснодаре могло осуществляться без разрешения на строительство, на основании постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды, поскольку форма разрешения на строительство в то время утверждена не была и порядок выдачи разрешений на строительство не был регламентирован.

Арбитражный суд с данным утверждением согласиться не может.

В соответствии со статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 №73-ФЗ (в редакции на дату приемки спорного здания магазина) разрешение на строительство являлось документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории. Разрешение на строительство выдается в соответствии с настоящим Кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации. Соответствующие органы архитектуры и градостроительства осуществляют подготовку документов для выдачи разрешений на строительство. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство, порядок и сроки рассмотрения данного заявления, перечень представляемых к рассмотрению материалов, форма разрешения на строительство, порядок введения в действие указанного разрешения и срок его действия, а также порядок обжалования отказа в выдаче разрешения на строительство устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления. Орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство в случаях: несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка; несоответствия проектной документации строительным нормам и правилам. Разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Согласно статье 61 того же Кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на дату государственной регистрации права собственности ФИО2 на здание магазина) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.02.1993 №28 «Об обеспечении организационно - правового порядка строительства в Краснодарском крае» было утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно - монтажных работ, в соответствии с которым все предприятия и организации - заказчики, независимо от подчиненности и форм собственности, до начала строительства обязаны были получить в городских и районных органах Госархстройнадзора Российской Федерации разрешение на строительство.

В соответствии с данным Положением разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширению объекта). Разрешение выдается органами Государственного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации городов и районов края. Разрешение на выполнение строительно - монтажных работ подразделяется на два вида: разрешение на выполнение всех строительно - монтажных работ по объекту (за исключением монтажа оборудования подконтрольного Госгортехнадзору России); разрешение на выполнение отдельных видов строительно - монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов. Для получения разрешения на выполнение всех строительно - монтажных работ по объекту заказчик представляет в инспекцию Госархстройнадзора РФ следующие документы и материалы: заявление на получение разрешения по форме (приложение N 1); лицензии на право выполнения строительно - монтажных и проектных работ по данному типу объектов, ведение технадзора; проектную документацию (согласованную и утвержденную в установленном порядке) в объеме, достаточном для оценки надежности и эксплуатационной безопасности объекта, а также генеральный план участка строительства; заключение экологической и Государственной вневедомственной экспертизы и распорядительный документ об утверждении проектной документации; стройгенплан, согласованный с органами архитектуры и градостроительства, другими заинтересованными организациями; копию государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей; приказы заказчика, подрядчика и проектировщика о назначении на строительство объекта лиц, осуществляющих технический надзор, авторский надзор, ответственного производителя работ; прошнурованный журнал работ. Выданное разрешение на выполнение строительно - монтажных работ является основанием для выноса осей здания в натуру геодезическими службами органов архитектуры и градостроительства. Для получения разрешения на выполнение отдельных видов строительно - монтажных работ заказчик представляет перечисленные документы и материалы, за исключением полного комплекта проектной рабочей документации. Согласованная и утвержденная в установленном порядке проектная рабочая документация представляется в объеме, достаточном для выполнения видов работ, оговоренных в заявлении на получение разрешения. Инспекция Госархстройнадзора РФ в срок не более трех недель рассматривает представленные заказчиком документы и материалы и принимает решение о выдаче или отказе в выдаче разрешения на выполнение строительно - монтажных работ. В случае положительного решения инспекция Госархстройнадзора РФ выдает разрешение заказчику за подписью начальника инспекции Госархстройнадзора РФ, проектную документацию и журнал работ с отметками о выданном разрешении. Выполнение строительно - монтажных работ на объекте без полученного или не прошедшего в установленные сроки перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным и влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

Этим же постановлением были утверждены формы заявления на выдачу разрешения на строительство и разрешения на выполнение строительно-монтажных работ.

Решением городской Думы Краснодара от 01.07.1999 №33 п.28 «О мерах по предотвращению самовольного строительства в г. Краснодаре» было утверждено Положение «О мерах по предотвращению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков на территории г. Краснодара» (первоначальный текст документа опубликован в издании «Краснодар», N 32, 06.08.1999 - 12.08.1999; признано утратившим силу Решением городской Думы Краснодара от 25.05.2006 №10 п.24).

В данном Положении разрешение на строительство определялось как документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, предоставленного в установленном порядке, а также строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей, благоустройство территории.

Данным Положением были установлены следующие правила.

Разрешение на строительство или на размещение временного объекта выдается на основании заявлений юридических лиц и граждан (застройщики) и документов, удостоверяющих их права на земельные участки, а также при условии согласования строительства с участниками общей собственности (совладельцами) на объект недвижимости и при наличии утвержденной проектной документации.

Разрешение на строительство или размещение временного объекта выдают:

- администрации округов г. Краснодара путем издания распоряжений (физическим лицам по месту строительства) для строительства индивидуальных жилых домов, хозяйственных построек и сооружений, предназначенных для их обслуживания; жилых строений, хозяйственных построек и сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных под индивидуальное жилищное строительство, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в существующей застройке или на земельных участках, подлежащих застройке и представляемых физическим лицам администрациями округов г. Краснодара из состава земель, определенных генеральным планом города и переданных административным округам соответствующими постановлениями мэрии города, а также на земельных участках, предоставленных для размещения временных объектов, используемых для бытовых целей;

- мэрия г. Краснодара путем издания постановлений (застройщикам) - для строительства жилых домов, в том числе индивидуальных, других строений и сооружений или иного недвижимого имущества на земельных участках, предоставленных из городских земель в существующей городской застройке, а также для размещения временных объектов, используемых для предпринимательской деятельности.

Подготовка документов для выдачи разрешений на строительство или для размещения временных объектов осуществляется:

- архитекторами административных округов г. Краснодара в случаях, если выдача указанных разрешений осуществляется администрациями округов в пределах их компетенции;

- управлением архитектуры и градостроительства города в случаях, если выдача указанных разрешений осуществляется мэрией города в пределах ее компетенции.

Разрешение на строительство объектов недвижимости или на размещение временных объектов на земельных участках, находящихся в пользовании, аренде, собственности оформляется в течение месяца со дня представления застройщиками заявок и документов, подтверждающих их права на строительство.

Не выдается разрешение на строительство объектов недвижимости и не предоставляются под самовольные постройки земельные участки (или их части), расположенные в пределах красных линий или в охранных зонах инженерных сетей.

Застройщики имеют право приступить к строительству объектов недвижимости только после получения распоряжения администрации округа или постановления мэрии г. Краснодара о разрешении строительства, а также при наличии документов, удостоверяющих их права на земельный участок и проектной документации (в том числе проект на строительство инженерных коммуникаций), согласованной в установленном порядке, в объеме, определенном управлением архитектуры и градостроительства г. Краснодара и выполненной архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность.

Кроме этого, для всех застройщиков, обязательно получение разрешения на начало ведения строительных работ по объекту недвижимости или на начало монтажа временного объекта.

Форму разрешения на начало ведения строительных работ утверждает Минстрой РФ и администрация Краснодарского края, а выдает Государственная инспекция архитектурно - строительного надзора г. Краснодара.

Застройщики, приступившие к строительству или размещению временных объектов без получения постановления мэрии города или распоряжения администрации округа о разрешении строительства или о разрешении размещения временного объекта, без документов, удостоверяющих их права на земельный участок, без оформленной проектной документации и без разрешений на начало строительных работ или начало монтажа временного объекта привлекаются к административной ответственности, предусмотренной статьей 66 Градостроительного кодекса РФ, статьей 143 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и Законом РФ «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства».

Таким образом, данным Положением, утвержденным городской Думы Краснодара от 01.07.1999 №33 п.28, прямо запрещалась выдача разрешений на строительство объектов недвижимости и предоставление земельных участков, расположенных в пределах красных линий или в охранных зонах инженерных сетей.

В соответствии с пунктом 2 постановления мэра города Краснодара от 20.06.2000 №1196 предоставленный ФИО2 земельный участок расположен в пределах красных линий, в охранной зоне подземных коммуникаций (т. 2, л.д. 14, л.д. 23).

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 23.06.2000 №571-П «О Положении о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае» (опубликовано: «Кубанские новости», №144, 03.08.2000, «Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края», №18, 2001, утратило силу в связи с изданием Постановления Законодательного Собрания Краснодарского края от 29.06.2005 №1580-П в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ) было утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости в Краснодарском крае.

В соответствии с данным Положением разрешение на строительство выдается на основании заявлений заказчиков и документов, удостоверяющих их право на земельные участки, при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство выдается при строительстве всех видов недвижимости краевого и местного значения независимо от источников финансирования и формы собственности этих объектов. Для получения разрешения на строительство заказчик представляет в органы архитектуры и градостроительства, осуществляющие подготовку документов для выдачи разрешений на строительство, документы и материалы согласно перечню, утверждаемому исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. Проверка представленных заказчиком документов, в том числе касающихся соблюдения градостроительных требований по использованию земель, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, санитарных правил, иных требований органов государственного контроля и надзора, а также оформление документов для получения разрешения на строительство проводятся территориальным и местными органами архитектуры и градостроительства. Разрешение на строительство является основанием для получения заказчиком разрешения на выполнение строительно - монтажных работ, выдаваемого территориальным и местными органами государственного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации.

В соответствии с Положением об административных округах города Краснодара, утвержденным постановлением мэрии города Краснодара от 31.12.1998 №2642 «Об утверждении положения об административных округах города Краснодара», администрации округов (статья 20 «Полномочия администраций округов в области архитектуры, градостроительства и землепользования») согласовывают разрешительную документацию на проектирование и строительство (капитальный ремонт, реконструкцию), осуществляют контроль за строительством объектов жилищно - гражданского назначения, находящихся в собственности граждан и расположенных на земельных участках, предоставленных в установленном порядке для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; принимают в эксплуатацию законченные строительством объекты жилищно - гражданского назначения, расположенные на земельных участках, предоставленных в установленном порядке для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и фермерского хозяйства, дач.

Таким образом, из Положения об административных округах города Краснодара, утвержденным постановлением мэрии города Краснодара от 31.12.1998 №2642 «Об утверждении положения об административных округах города Краснодара», не следует право администрации округа города Краснодара осуществлять приемку в эксплуатацию объектов, не относящихся к объектам жилищно-гражданского назначения, расположенным на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и фермерского хозяйства, дач.

В соответствии с Постановление мэрии города Краснодара от 11.04.2000 №722 «О порядке согласования проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей на территории г. Краснодара» (опубликовано: «Краснодар», №15, 14.04.2000 - 20.04.2000; признано утратившим силу постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 07.10.2005 №1503 «О наделении администраций внутригородских округов города Краснодара полномочиями по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию жилых домов на земельных участках, предоставленных физическим лицам для индивидуального жилищного строительства, а также на приусадебных земельных участках») заказчики (застройщики) - граждане или юридические лица, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (далее - строительство) зданий, строений и сооружений, их частей (далее - архитектурный объект), для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязаны иметь проектную документацию, выполненную в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность. Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчиков (застройщиков) Управлением архитектуры и градостроительства г. Краснодара на основании постановлений (распоряжений) мэрии г. Краснодара о разрешении строительства архитектурных объектов и документов, удостоверяющих их права на земельные участки, прошедших в установленных законом случаях государственную регистрацию. Заказчики (застройщики) обязаны совместно с проектировщиками согласовать разработанную проектную документацию в Управлении архитектуры и градостроительства города, с органами государственного пожарного и санитарно - эпидемиологического надзора, ГИБДД и с главами административных округов, на территории которых будут возводиться архитектурные объекты. Заказчики (застройщики) не вправе приступить к строительству архитектурного объекта без получения постановления (распоряжения) мэрии г. Краснодара о разрешении строительства, без документов, удостоверяющих право на земельный участок, без согласованной проектной документации, без выноса в натуру утвержденного проекта и без разрешения на начало строительных работ. Возведенные заказчиками (застройщиками) в соответствии с согласованной проектной документацией архитектурные объекты подлежат приему в эксплуатацию: по объектам производственного и жилищно - гражданского назначения - комиссиями, назначаемыми постановлениями главы местного самоуправления - мэра города; по объектам индивидуального строительства (индивидуальные жилые дома, садовые дома, капитальные гаражи и другие объекты индивидуального пользования), в том числе пристройки к первым этажам многоэтажных жилых домов, а также по временным объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания облегченного типа - комиссиями, назначаемыми распоряжениями глав административных округов, на территории которых возведены архитектурные объекты.

Между тем, ФИО2 не было получено разрешение на строительство, разрешение на строительно-монтажные работы, архитектурно-планировочное задание, разрешение на начало строительных работ, проектная документация, выполненная в соответствии с архитектурно-планировочным заданием, приемка в эксплуатацию завершенного строительством здания магазина осуществлялась администрацией Центрального административного округа города Краснодара, что не соответствовало объему полномочий администраций внутригородских округов города Краснодара, определенных вышеприведенными нормативными правовыми актами.

Кроме того, строительство осуществлялось на участке, полностью расположенном в пределах красных линий и в охранной зоне подземных коммуникаций. Довод ответчика ФИО2 о том, что в 2000 – 2001 годах строительство в городе Краснодаре осуществлялось на основании постановления администрации о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды, в свете приведенных положений муниципальных нормативных правовых актов представляется неубедительным.

Относимость здания магазина ФИО2 к капитальным объектам (объектам недвижимости) подтверждена заключением судебной экспертизы, проведенной по ходатайству администрации, результаты которой не оспаривались сторонами, в том числе и администрацией.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что принадлежащий ИП ФИО2 объект отвечает признакам самовольного строительства, определенным в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку основания для занятия спорного земельного участка у ИП ФИО2 отсутствуют в связи с односторонним отказом администрации 16.09.2014 от продления договора аренды от 17.11.2005 №4300013414 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301042:80 (т. 1, л.д. 47 – 62), земельный участок подлежит освобождению и возврату администрации посредством сноса капитального объекта самовольного строительства – здания магазина с кадастровым номером 23:43:0144060:148.

Заявление ИП ФИО2 о применении исковой давности судом отклоняется, поскольку требованиям администрации носят негаторный характер (статьи 208, 304 ГК РФ), на которые исковая давность не распространяется. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0301042:80 предоставлялся ИП ФИО2 на основании договоров аренды от 19.09.2000 №1378 и от 17.11.2005 №4300013414, в связи с чем, земельный участок не выбывал из владения администрации.

Предоставив земельный участок в аренду для временного размещения магазина из облегченных конструкций (пункт 1.3 договора аренды от 17.11.2005 №4300013414), администрация сохранила владение земельным участком, которое осуществлялось от имени и с ведома администрации арендатором земельного участка. Владение арендатора является продолжением владения арендодателя и не может быть противопоставлено арендодателю, требующему возвратить земельный участок в связи с прекращением договора аренды, земельный участок, таким образом, из владения арендодателя не выбывает (опосредованное владение).

Даже если считать владение арендатора после прекращения договора аренды земельного участка беститульным, а требования администрации рассматривать как направленные на истребование земельного участка из чужого незаконного владения посредством сноса объекта самовольного строительства, то в настоящем случае срок исковой давности не пропущен, поскольку с заявлением об одностороннем отказе от продолжения арендных отношений администрация обратилась к ФИО2 16.09.2014, заявление получено ФИО2 22.09.2014 (т. 1, л.д. 47 – 49), а с настоящим иском администрация обратилась в арбитражный суд 02.11.2015, то есть через год после отказа от договора аренды. При таких обстоятельствах трехлетний срок исковой давности по иску об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения пропущен быть не может.

Заключив договор аренды от 17.11.2005 №4300013414 с указанием вида разрешенного использования – для временного размещения магазина из облегченных конструкций, ИП ФИО2 тем самым согласилась с обязанностью возвратить земельный участок по истечении срока договора аренды в освобожденном виде, и администрация на основании указанного договора аренды вправе была рассчитывать на возврат ей земельного участка без объектов капитального строительства.

Договор аренды от 17.11.2005 №4300013414 был заключен ИП ФИО2 не на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (для размещения и эксплуатации объектов недвижимости), а для временного размещения магазина из облегченных конструкций (стационарная торговая сеть) без права возведения объектов недвижимости (пункт 4.2.2 постановления администрации от 18.10.2005 №2741-р о предоставлении земельного участка – т. 1, л.д. 56; пункт 9.1 договора аренды от 17.11.2005 №4300013414 – т. 1, л.д. 61).

Таким образом, в результате заключения указанного договора аренды земельного участка у администрации сложилось обоснованное представление о том, что земельный участок не застроен объектами капитального строительства, объекты недвижимости на участке отсутствуют, и земельный участок будет возвращен администрации в освобожденном виде после прекращения договора аренды. Утверждать в настоящем случае обратное, ссылаясь при этом на самовольное строительство на земельном участке, осуществлявшееся без соблюдения процедур, установленных администрацией, и настаивая на применении исковой давности к требованиям администрации, направленным на возврат земельного участка после прекращения договора аренды, - означает не что иное как нарушение принципа договорного эстоппеля (запрета участниками сделки опровергать факты и правоотношения, на основании которых стороны совместно действовали при заключении договора и изменили на этом основании своё правовое и фактическое положение, хотя бы эти факты, как оказалось впоследствии, и не соответствовали действительности).

Относительно торгового объекта ООО Фирма «Нива-ЛТД» арбитражный суд отмечает, что у данного ответчика отсутствует титул для использования земельного участка под торговыми объектами, что не оспаривалось представителями ООО Фирма «Нива-ЛТД» (материалы дела А32-47431/2014 – л.д. 18 – 20, 49 – 52, 55 – 58, 76 – 79; дело №А32-39974/2015 – т. 1, л.д. 27 – 34, л.д. 185, 197, т. 2, л.д. 38 – 44).

Оснований для дальнейшего занятия спорной территории под объектами торговли у ООО Фирма «Нива-ЛТД» не имеется. Представители ООО Фирма «Нива-ЛТД» не оспаривали в судебном заседании фактические характеристики подлежащих демонтажу и сносу объектов, указанные в исковом заявлении администрации, не представили доказательств государственной регистрации права собственности на эти объекты, получения разрешения на строительство, предоставления земельного участка в аренду для целей строительства. Земельный участок площадью 23,00 кв.м предоставлялся в аренду ООО Фирма «Нива-ЛТД» без права капитального строительства, в аренду на три года, для размещения и эксплуатации магазина из сборно-разборных конструкций в составе торгового комплекса, на участке, расположенном в пределах красных линий (пункт 1 постановления администрации от 04.02.2000 №200 – т. 2, л.д. 38).

При таких обстоятельства исковые требования администрации в отношении ООО Фирма «Нива-ЛТД» подлежат удовлетворению.

Относительно торгового объекта ИП ФИО1 арбитражный суд отмечает, что договор аренды земельного участка площадью 24,60 кв. м с кадастровым номером 23:43:030142:055 от 04.08.1999 №1232 между администрацией и ФИО1 для строительства и эксплуатации магазина из сборно-разборных конструкций прекращен на основании уведомления администрации от 16.09.2014 об отказе от договора аренды, полученного ФИО1 22.09.2014 (т. 1, л.д. 35 – 46).

Оснований для дальнейшего занятия указанного земельного участка ФИО1 не представила.

Капитальный характер используемого ФИО1 торгового объекта на спорном земельном участке стороны не отрицали, данное обстоятельство подтверждается также заключением экспертов ООО «Легал Сервис» от 23.11.2017 по результатам дополнительного осмотра, из которого усматривается капитальный характер магазина ФИО1 (т. 3, л.д. 61 - 64).

Поскольку разрешение на строительство ФИО1 не представлено, доказательств предоставления земельного участка в аренду для строительства капитального объекта ФИО1 также не приведено, исковые требования администрации в отношении ФИО1 подлежат удовлетворению.

Ответчики ООО Фирма «Нива-ЛТД», ИП ФИО1 заявления о применении исковой давности не сделали. Суд также рассматривает исковые требования администрации в отношении данных ответчиков как негаторные, не подлежащие действию исковой давности, поскольку владение земельными участками осуществлялось на основании договоров аренды или соглашения о внесении платы за фактическое пользование землей, то есть с согласия (разрешения) администрации.

При таких обстоятельствах исковые требования администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>) об отложении судебного заседания отклонить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 23 кв. м путем демонтажа временного сооружения из сборно-разборных конструкций с приведением земельного участка в пригодное для использования состояние на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок площадью 8,46 кв. м путем демонтажа временного сооружения из сборно-разборных конструкций с приведением земельного участка в пригодное для использования состояние на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>) снести самовольно возведенный объект капитального строительства площадью 21,78 кв. м, расположенный на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если общество с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>) не исполнит решение суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Краснодар право самостоятельно осуществить соответствующие действия по исполнению решения суда с отнесением на ответчика необходимых расходов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304231118300062 ИНН <***>) снести два самовольно возведенных объекта капитального строительства площадью 24,6 кв. м и 10,69 кв. м, расположенных на пересечении улиц Московской и Островского в Центральном внутригородском округе города Краснодара в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304231118300062 ИНН <***>) не исполнит решение суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Краснодар право самостоятельно осуществить соответствующие действия по исполнению решения суда с отнесением на ответчика необходимых расходов.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304231135100545 ИНН <***>) снести самовольно возведенный объект капитального строительства – нежилое здание – магазин, с кадастровым номером 23:43:0144060:148, площадью 19,1 кв. м, литер (а) А, расположенный по адресу: г. Краснодар, Центральный округ, ул. Московская, дом №3, на пересечении улиц Московской и Островского, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае, если индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 304231135100545 ИНН <***>) не исполнит решение суда в установленный срок, предоставить администрации муниципального образования город Краснодар право самостоятельно осуществить соответствующие действия по исполнению решения суда с отнесением на ответчика необходимых расходов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Фирма «Нива-ЛТД» (ОГРН <***> ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304231118300062 ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304231135100545 ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков