Постановление от 16 июня 2023 г. по делу № А73-15436/2022

17/2023-13164(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2337/2023
16 июня 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года. Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой

судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой

при участии: от истца: ФИО1, представитель, доверенность от 01.06.2022

от ответчика: Ю.О. Соловых, представитель, доверенность от 13.01.2023

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с

ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства»

на решение от 08.12.2022, постановление Шестого арбитражного

апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А73-15436/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного

строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000,

<...>)

к Министерству строительства Хабаровского края (ОГРН

<***>, ИНН <***>, адрес: 680000, Хабаровский край, город

Хабаровск, улица Муравьева-Амурского, 32,) о внесении изменений в соглашение от 15.12.2017 № 54

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд жилищного строительства» (далее – истец, ООО «Фонд жилищного строительства», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству строительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – Минстрой края, Министерство) о внесении изменений в соглашение от 15.12.2017 № 54 о


предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Фонд жилищного строительства», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о том, что предметом иска является требование об изменении условий достижения показателей результативности использования субсидии, а именно порядка ценообразования на реализуемые истцом квартиры. Полагает ошибочными выводы судов о невозможности применения к спорным правоотношениям сторон положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Нормативный правовой акт, регулирующий отношения сторон на момент заключения спорного соглашения (Приложение № 13 к Постановлению Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 № 205-пр «Об утверждении государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее – Постановление № 205-пр)) не содержит норм, способных выступить механизмом реагирования в случаях изменения экономических показателей, к моменту рассмотрения иска утратил силу, ввиду чего имеется возможность применения аналогии закона. Полагает, что отсутствие статуса застройщика у истца не является препятствием для внесения требуемых изменений в спорное соглашение.

Министерством представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представители общества и Министерства поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.


Судами по материалам дела установлено, что 15.12.2017 между истцом (получатель) и ответчиком (главный распорядитель средств краевого бюджета) заключено соглашение № 54 о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу на финансовое обеспечение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг, условиями которого является предоставление из краевого бюджета в 2017 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по строительству и технологическому присоединению объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:000000026177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175 для строительства группы многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в г. Хабаровске, а также в целях реализации получателем следующих мероприятий: по строительству объекта капитального строительства «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозная в Железнодорожном районе г. Хабаровска I этап строительства (котельная)»; по оплате работ за технологическое присоединение к сетям энергоснабжения объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозная в Железнодорожном районе г. Хабаровска» по договору с акционерным обществом «Хабаровская горэлектросеть» (далее - АО «Хабаровская горэлектросеть») от 09.06.2017

№ 779.

Разделом третьим соглашения определена необходимость соблюдения условия о достижении показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 1 к соглашению (пункт 3.1.2.3.1).

В приложении № 1 указаны показатели результативности использования субсидии, а именно строительство жилья экономического класса в объеме 50 712, 3 кв.м по цене не более 49 000 руб. за 1 кв.м тремя этапами - со сроком ввода IV квартал 2022 года, IV квартал 2023 года и IV квартал 2024 года.

Порядок определения цены на реализуемые в рамках соглашения квартиры на момент заключения соглашения регламентирован Приложением № 13 к Постановлению № 205-пр, впоследствии утратившим силу.

Пунктом 2.3 указанного Приложения в качестве условия предоставления субсидии предусмотрена обязанность застройщиков по реализации жилья гражданам в объеме не менее 30 процентов от планируемого общего объема вводимого жилья по стоимости 1 кв.м, не превышающей среднюю цену 1 кв.м общей площади квартиры среднего качества (типовые) на первичном рынке жилья согласно данным, опубликованным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Хабаровскстата, на дату заключения договора участия в долевом строительстве, с учетом понижающего коэффициента в размере не более 0,85.


Письмом от 08.08.2022 № 399 ООО «Фонд жилищного строительства» обратилось к Минстрою края с предложением заключить дополнительное соглашение № 5 к соглашению от 15.12.2017 № 54 и изменить порядок ценообразования на реализуемые квартиры в соответствии с пунктом 2.3 Приложения № 12 к Постановлению № 205-пр, обосновав необходимость внесения изменений значительным ростом цен на первичном рынке жилья, что делает невозможным исполнение обязательства по соглашению по цене 49 000 руб. за кв.м.

В ответном письме от 29.08.2022 № 03.1-11.8431 Министерство отказало в заключении дополнительного соглашения, указав на отсутствие правовых оснований для руководства Приложением № 12 к Постановлению № 205-пр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Фонд жилищного строительства» с рассматриваемым иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, учитывая правовую природу бюджетных ассигнований, пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения уполномоченного органа к принятию решения об изменении размера предоставленной субсидии и, как следствие, внесения изменения в соглашение от 15.12.2017 № 54.

Апелляционная коллегия, отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Фонд жилищного строительства», руководствуясь положениями статьи 451 ГК РФ, исходила из отсутствия возникновения существенных обстоятельств, являющихся основаниями для внесения изменений в спорное соглашение.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 этой статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые


заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Условиями спорного соглашения, в частности разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» подпунктом 3.1.2.3.1 пунктом 3.1.2 установлено, что для получения субсидии необходимо соблюдение условий о достижении показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 1 к соглашению.

Ответчик, как главный распорядитель средств краевого бюджета, обязуется устанавливать показатели результативности в Приложении № 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения (пункт 4.1.4 соглашения).

Пунктом 4.3.5 на истца, являющегося получателем субсидии, возложена обязанность обеспечивать достижение значений показателей результативности , установленных Правилами предоставления субсидии и в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения от 15.12.2017 № 54.

В качестве наличия оснований, позволяющих внести изменения в спорное соглашение, общество ссылалось на введение в 2020 году ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, а также введение санкционных мер в отношении России с марта 2022 года, в результате чего на первичном рынке жилья произошел существенный подъем цен. При наличии указанных обстоятельств ООО «Фонд жилищного строительства» не имеет объективной возможности исполнения обязательств по строительству жилья гражданам исходя из стоимости 1 кв.м в размере 49 000 руб.

Судами по материалам дела было установлено, что истцом из шестнадцати многоквартирных жилых домов объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. I, II, III этапы строительства» построено одиннадцать, достраивается пять (площадь квартир в них составляет примерно 36 000 кв.м, часть из них уже продана).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 03.10.2022 у истца отсутствуют права на земельные участки


с кадастровыми номерами 27:23:0000000:26176, 27:23:0000000:26177, 27:23:0000000:26174, 27:23:0000000:26175, определенные соглашением.

Кроме того, согласно пункту 4 Приложения № 1 к разрешению на строительство от 28.06.2018 № 27-23-318-2018, которым 27.11.2022 внесены изменения в указанное разрешение, застройщиком объекта «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Совхозной в Железнодорожном районе г. Хабаровска. I этап строительства» является общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Фонд жилищного строительства» (ИНН <***>) в связи с переходом права на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0000000:26174 по договору аренды от 28.05.2019 № 205. Таким образом, истец застройщиком указанного объекта не является.

Согласно отчету ООО «Фонд жилищного строительства» о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по состоянию на 30.09.2021 процент достижения планового значения показателя указан «-».

Также судом апелляционной инстанции принято во внимание, что установленные соглашением сроки достижения показателей предоставления субсидии продлевались дополнительным соглашением № 4 по мотиву неисполнения истцом обязательства по соглашению в первоначально установленные сроки (длительностью осуществления строительства).

Проанализировав приведенные правовые положения, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и условия заключенного сторонами соглашения от 15.12.2017 № 54, суды пришли к выводу о том, что сама по себе экономическая ситуация, повлиявшая на рост цен жилья, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 № 1074/10, от 30.11.2010 № 9600/10, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых отвечает совокупности признаков, установленных положениями статьи 451 ГК РФ.

ООО «Фонд жилищного строительства», вступая в договорные отношения, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должен был учитывать все риски, связанные с осуществлением им деятельности в области строительства в связи с чем, не мог исключать вероятность роста цен в период исполнения соглашения.

Предоставление субсидии подразумевает создание особых условий для интеграции и расширении деятельности на рынке товаров, работ и услуг путем снижения соответствующих издержек. Путем получения субсидии общество обеспечивало себе ряд преференций, на которые оно бы не могло


рассчитывать при сходных условиях хозяйствования в отсутствие бюджетной поддержки.

Сами по себе внешнеполитические обстоятельства, являющиеся, по мнению ООО «Фонд жилищного строительства», основанием для внесения изменений в соглашение от 15.12.2017 № 54, не приводят к существенному изменению обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, поскольку не относятся к обстоятельствам, возникновение которых нельзя было предвидеть, следовательно, введение в 2020 году ограничительных мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, а также введение санкционных мер в отношении России с марта 2022 года, не являются теми изменившимися обстоятельствами, с которым закон связывает возникновение права на изменение спорного соглашения.

В рассматриваемом случае суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном, по существу сводятся к несогласию с итоговым результатом принятых по делу судебных актов. Оснований для применения аналогии закона в рассматриваемом случае в силу положений статьи 6 ГК РФ не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено. С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2023 по делу № А73-15436/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова Судьи В.А. Гребенщикова

С.Н. Новикова