Решение от 23 января 2018 г. по делу № А15-5081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15- 5081/2017
23 января 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от истца - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018), ответчика - ФИО3 (доверенность от 20.03.2017), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Росприроднадзора по РД о взыскании с МУП «Горводоканал» г.Избербаша ущерба в размере 4370982 рубля,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» г.Избербаша (далее - МУП «Горводоканал», предприятие) причиненного окружающей среде ущерба в размере 3137288 рублей.

Определением суда от 13.09.2017 исковое заявление управления принято к производству, по нему возбуждено дело №А15-5081/2017.

Определением суда от 20.12.2017 рассмотрение дела отложено на 12 час.00 мин. 09.01.2018.

От истца по делу поступил уточненный расчет размера вреда от 20.12.2017 в размере 4416852 рубля.

В судебном заседании 09.01.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 15.01.2018 в связи с поступлением от управления уточненного расчета размера вреда, причиненного водному объекту, в размере 4416852 рубля.

В судебном заседании 15.01.2018 объявлен перерыв до 16 час.30 мин.16.01.2018.

Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

До принятия судебного акта по существу истец уточненным расчетом от 16.01.2018 уменьшил размер вреда, причиненного водному объекту, до 4370982 рубля.

Представитель истца в судебном заседании требование по иску поддержал в уточненной редакции, просит суд взыскать с ответчика в бюджет 4370982 рубля ущерба.

Ответчик отзыв на иск, представитель ответчика в судебном заседании просит суд отказать в иске.

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что иск подлежит удовлетворению в части следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа Управления Росприроднадзора от 18.07.2016 №08-137 о проведении рейдового осмотра, обследования акватории и водоохраной зоны Каспийского моря старшим госинспектором управления ФИО2 17.07.2016 проведено обследование территории (акватории) в водоохраной зоне на предмет соблюдения природоохранных требований и по его результатам обследования составлен акт от 27.07.2016 №08-07-74/2016.

Из указанного акта обследования следует, что 27.07.2016 в 11 час.15 мин. в ходе проведения осмотра, обследования территории на предмет соблюдения законодательства РФ в области охраны окружающей среды акватории и водоохранной зоны Каспийского моря установлено следующее: на административной территории г.Избербаша, в районе городской насосной канализационной станции, которая находится между пограничной заставой и поселком «Рыбный», и в районе городских очистных сооружений канализации выявлен сброс неочищенных сточных вод в Каспийское море.

По техническому заданию управления от 05.08.2016 №08-2986 к проведению проверки привлечены эксперты ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-«ЦЛАТИ по РД»: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО9

Уведомлением от 27.07.2016, направленным по почте и врученным предприятию 02.08.2016, управление сообщило предприятию о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2016 №08-07-74/2016 в отношении МУП «Горводоканал» по результатам рейдового осмотра 27.07.2016 и предложило ему направить законного представителя в 11 час.00 мин.09.08.2016 по адресу: в районе городской насосной канализационной станции для выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении и для участия в проведении отбора проб и образцов.

09.08.2016 в присутствии представителя предприятия ФИО10.(доверенность от 01.02.2016 №571) старший госинспектор управления ФИО2 составил по результатам осмотра территорий по ул.Лаптиева, 63 «б» г.Махачкала и составил протокол осмотра территорий №08-07-74/2016.

Из данного протокола усматривается следующее: осмотр производился в условиях дневного освещения; произведен осмотр водоохраной зоны Каспийского моря г.Избербаша, в районе насосной станции и очистных сооружений; в ходе проведения административного расследования в отношении МУП «Горводоканал» отбирались пробы образцов сточных вод, сбрасываемых с канализационного коллектора предприятия.

09.08.2016 экспертом ЦЛАТИ по РД ФИО5 взяты пробы и образцы сточной воды в присутствии представителя предприятия ФИО11 (доверенность от 01.02.2016) и об этом составлен протокол взятии проб и образцов от 09.06.2016.

С уведомлением от 09.08.2016, направленным и врученным по почте 16.08.2016, управление предложило предприятию направить законного представителя в 12 час.00 мин. 22.08.2016 по адресу: в районе городской насосной канализационной станции, городских очистных сооружений канализации г.Избербаша для в проведении отбора проб и образцов.

В отсутствие извещенного законного представителя предприятия 22.08.2016 произведен осмотр территорий - водоохранной зоны Каспийского моря в районе очистных сооружений и отобраны пробы образцов сточных вод и об этом составлен госинспектором ФИО2 протокол осмотра №08-07-74/2016 от 22.08.2016 и протокол от 22.08.2016 взятия проб и образцов специалистом ЦЛАТ по РД ФИО5

Уведомлением от 22.08.2016, врученным нарочно предприяти22.08.2016 (имеется оттиск штампа предприятия на уведомлении с вх.№310 от 22.08.2016), управление предложило предприятию в 11 час.00 мин. 30.08.2016 направить представителя для участия в проведении отбора проб и образов по адресу: в районе городской насосной канализационной станции, в районе городских очистных сооружений канализации г.Избербаша.

В отсутствие извещенного законного представителя предприятия 30.08.2016 произведен осмотр территорий - водоохранной зоны Каспийского моря в районе очистных сооружений и отобраны пробы образцов сточных вод и об этом составлен госинспектором ФИО2 протокол осмотра №08-07-74/2016 от 30.08.2016 и протокол от 30.08.2016 взятия проб и образцов специалистом ЦЛАТ по РД ФИО5

По результатам исследования отобранных образцов сточных вод 09.08.2016, 22.08.2016 и 30.08.2016 экспертом ЦЛАТИ по РД ФИО4 дано экспертное заключение №65 от 10.09.2016 и установлены следующие загрязняющие вещества: взвешенные вещества, сухой остаток, аммоний-ион, медь, цинк, нитрит-ион, нефтепродукты, АПАВ, хлориды, фосфат- ион, сульфат -ион, БПК5, железо, которые превышают в среднем предельно-допустимые концентрации (далее - ПДК) для морских водоемов (моря).

На основании вышеприведенных материалов и заключения эксперта ЦЛАТИ по РД от 10.09.2016 №65 в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87(далее - Методика исчисления размера вреда), и на основании объема сточных вод по статистическому отчету предприятия - форма №2-ТП (водхоз) за 2015 год (объем 258м3/час) управление подсчитало расчет вреда, причиненного Каспийскому морю, в результате сброса сточных вод предприятием за период с 09.08.2016 по 30.08.2016 с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, который составил 3137288 рублей.

Претензия предприятием добровольно не была удовлетворена, что послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Каспийское море имеет рыбохозяйственное значение.

Согласно статье 22 Закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В соответствии с частью 1 статьи 50 названного Закона при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 №1045, запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу части 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Имеющиеся в материалах дела результаты количественного химического анализа стоков, проведенного специалистами ХАК ЦЛАТИ по РД подтверждают, что в Каспийское море осуществляется сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод с канализационной системы города Избербаша с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Материалами дела установлено, что отсутствует фоновый показатель качества воды Каспийского моря, при отборе проб сточных вод для анализа фоновую пробу воды моря не отбирались.

В соответствии с подпунктом 22.3 пункта 22 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного приказом Минприроды России, при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (том числе шахтных, рудничных) вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера массы вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле №10, в которой концентрация 1-го вредного (загрязняющего) вещества (С) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

При отсутствии количественного выражения указанного показателя в расчет принимается значение предельно допустимой концентрации вредного (загрязняющего) вещества в воде водного объекта в зависимости от целевого использования водного объекта или его значения (назначения), в а в случае одновременного использования водного объекта для различных целей или использования водного объекта, имеющего различные значения (назначения), принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта из числа установленных.

У предприятия отсутствует разрешение на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водный объект с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект (море).

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 №20.

После предъявления иска от истца по делу поступил уточненный расчет размера вреда от 20.12.2017 в размере 4416852 рубля.

На день рассмотрения дела истец уменьшил размера вреда, уточнил размер вреда (расчет от 16.01.2018), размер которого составляет 4370982 рубля.

Данный расчет размера вреда суд принимает к рассмотрению.

В уточненном расчете размера вреда управление расчет вреда произвел с учетом объема сброшенных сточных вод в море согласно статистическому отчету предприятия - форма №2-ТП (водхоз) за 2015 год, 249 м3/час, продолжительностью сброса с 09.08.2016 по 30.08.2016 (22 суток) и не включил массу сброшенных вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод по нефтепродуктам.

Указанное загрязняющее вещество - нефтепродукт был исключен из общего размера размера вреда по основанию, что использованный ЦЛАТИ по РД прибор по определению концентрации нефтепродуктов в составе сточных вод на момент проведения испытаний (измерений) проб сточных вод не прошел поверку.

Судом проверен уточненный расчет вреда, составлен верно в соответствии с вышеназванной действующей Методикой исчисления размера, утвержденного приказом Минприроды России от 13.04.2009 №87.

При этом допущена арифметическая ошибка при подсчете, размер ущерба составит 4370058 рублей. По данным управления размера ущерба составляет 4370982 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ (далее Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среду в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Горводаканал» г.Избербаша (ОГРН <***>) создано 22.02.2013 путем реорганизации и осуществляет распределение воды для питьевых и промышленных нужд и сбор и обработку сточных вод.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает, что иск обоснованный в размере 4370058 рубля.

На основании части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды следует взыскать с ответчика причиненного водному объекту ущерба в результате сброса неочищенных сточных вод г.Избербаша в Каспийское море в районе городской насосной канализационной станции в размере 4370058 рублей в доход федерального бюджета.

В части взыскания с ответчика 924 рубля вреда в иске следует отказать в связи с неподтвержденностью указанного размера ущерба.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Предъявленный иск удовлетворен частично. Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета 44840 рублей 80 копеек госпошлины по иску, поскольку истец в силу действующего законодательства освобожден от уплаты госпошлины по настоящему иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170,176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

принять к рассмотрению уточненный расчет размера вреда.

Взыскать с муниципального унитарного предприятии «Горводоканал» г.Избербаша (ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, находящегося на налоговом учете в МРИ ФНС России №6 по РД, в бюджет причиненного водному объекту ущерба в результате сброса неочищенных сточных вод в Каспийское море в размере 4370058 (четыре миллиона триста семьдесят тысяч пятьдесят восемь) рублей.

Реквизиты получателя: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД), расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республика Дагестан Банка России в г.Махачкале, ИНН <***>, КПП 057301001, БИК 048209001, л/с <***>, ОКТМО 82701000, УИН 0, КБК 04811635020046000140.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятии «Горводоканал» г.Избербаша (ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, находящегося на налоговом учете в МРИ ФНС России №6 по РД, в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 44840(сорок четыре тысяч восемьсот сорок) рублей 80(восемьдесят) копеек.

Выдать исполнительные листы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова