Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А83-13948/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru        

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13948/2024
2 октября 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения подписана 23 сентября 2024 года. Мотивированное  решение изготовлено 2 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы искового заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского Района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Первомайская, 25, с. Комсомольское, <...>)

о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

26.07.2024 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – истец, фонд, ОСФР по Республике Крым) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Комсомольский детский сад «Солнышко» Джанкойского Района Республики Крым (далее – учреждение, страхователь, МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко») с требованием о взыскании задолженности по финансовым санкциям, предусмотренным статьей 17  Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), в размере 4 500,00 руб.

Заявленные требования фонд мотивирует предоставлением учреждением недостоверных сведений о страховом стаже своих сотрудников в сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-Стаж за 2020, 2021, 2022 годы.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем, в свою очередь, свидетельствует уведомления о вручении почтовых отправлений № 9500098287444 и №29500098287451, приобщенные к материалам дела.

Согласно отзыву МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» от 21.08.2024 последнее против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая на отсутствие нарушений при предоставлении сведений о застрахованных лицах и о стаже на соответствующих видах работ.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 23.09.2024 путем подписания его резолютивной части.

Между тем, 26.09.2024 от ОСФР по Республике Крым поступило заявление о составлении мотивированного решения, а также апелляционная жалоба на вышеуказанный судебный акт.

Ввиду поступления заявления о составлении мотивированного решения и апелляционной жалобы с учетом необходимости рассмотрения дела в разумный срок, а также реализации права стороны на обжалование судебного акта, руководствуясь разъяснениями, изложенными в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020), судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

03.02.2015 МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым, и ему присвоен следующий регистрационный номер 091-002-002353.

На основании решений от 03.02.2023 №2 и 22.03.2023 №3 территориальным органом пенсионного фонда в отношении МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» проведена документальная проверка достоверности и полноты сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных частью 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ за 2020 - 2022 годы первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части трудового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии, относительно застрахованных лиц.

По результатам проведенной проверки обнаружено необоснованное проставление кода льготы (27-ПД) в отношении застрахованных лиц. Такие сведения признаны фондом недостоверными и подлежащими корректировке.

В этой связи 23.03.2023 и 06.02.2023 учреждению направлены уведомления №200 №77 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации по форме СЗВ-Корр за 2020, 2021, 2022 годы на четырех застрахованных лица, с указанием необходимости устранения в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений, что подтверждается почтовыми отправлениями №29700074219623 и №29700074217520.

Согласно актам от 21.02.2023 и 07.04.2023 №091S18230001262, 091S18230001263, 091S18230002227 ОСФР по Республике Крым выявлены нарушения МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части непредставления в установленные сроки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж.

27.03.2023 управляющим фонда и 10.05.2023 заместителем управляющего фондом в отношении надлежащим образом уведомленного МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» вынесены три решения №091S19230001527, 091S19230001526, 091S19230002404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — решение) за предоставление неполных и недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж, установленного статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 4 500,00 руб. ((1 500,00 руб. (500 руб. х 3 застрахованных лица), (2 000,00 руб. (500 руб. х 4 застрахованных лица), (1 000,00 руб. (500 руб. х 2 застрахованных лица)). В эти же даты копии решений направлены в адрес учреждения почтовыми отправлениями №29500083251306, №2950081166145.

На основании вступивших в силу и неисполненных в добровольном порядке решений учреждению 13.06.2023 и 26.04.2023  выставлены три требования об уплате финансовых санкций №091S01230002983, №091S01230001978, №091S01230001977 соответственно, которые впоследствии направлены страхователю.

Тем не менее, поименованные выше требования №091S01230002983, №091S01230001978, №091S01230001977, в добровольном порядке исполнены не были, что и стало причиной для обращения ОСФР по Республике Крым в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения ввиду нижеследующего.

Главой 26 АПК РФ определен порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций. Так, статьей 212 АПК РФ устанавливает, что дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (статья 213 АПК РФ).

В силу статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Одновременно правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон №27-ФЗ. Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №27-ФЗ).

Указанные сведения для индивидуального (персонифицированного) учета страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее - Инструкция).

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные индивидуальные сведения.

По результатам проверок оформлены акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.04.2023 №091S18230002227, от 21.02.2023 № 091S18230001262, от 21.02.2023 № 091S1823000263, в которых указано о несоответствии сведений индивидуального (персонифицированного учета) первичным документам, послужившим основанием для заполнения сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части страхового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии, по форме СЗВ - Стаж за 2020, 2021, 2022 годы.

На указанные акты ответчиком были представлены возражения, в которых указано в том числе на то, что исключение региональных нерабочих праздничных дней, а также периодов повышения квалификации для исчисления льготного стажа работников является неправомерным.

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014 был принят Закон Республики Крым «О праздниках и памятных датах в Республике Крым».

Согласно статье 6 ТК РФ к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 ТК РФ перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации.

Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

При этом в ТК РФ не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии со статьей 106 ТК РФ время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей.

К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

Нерабочие праздничные дни являются временем отдыха (статья 107 ТК РФ).

Согласно статье 113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Кроме того, как усматривается из материалов дела в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц не проставлен код льготы 27-ПД в период их прохождения курсов повышения квалификации.

МДОУ «Комсомольский детский сад «Солнышко» при заполнении формы СЗВ-СТАЖ руководствовалось Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВСТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № Зп».

Так, в силу действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы пункта 2.3.26 Порядка заполнения формы «сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «сведения по страхователю, передаваемые в пфр для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)» (Приложение № 5 к Постановлению № 507п) предусматривалось, что для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 «Дополнительные сведения» формы указаны следующие дополнительные сведения: повышение квалификации с отрывом от производства - «КВАЛИФ».

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в Сведениях пояснением «КВАЛИФ» появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением Пенсионного фонда РФ Постановления № 304п.

При этом ни Постановление № 304п, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 №332 не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды.

Частью 1 статьи 16 Закона №27-ФЗ обязанность вносить корректировку в предоставленные страхователями сведения в случае изменения пенсионного законодательства возлагается на сами органы Пенсионного фонда.

При указанных обстоятельствах отсутствует недостоверность сведений в представленной страхователем отчетности, в связи с чем не соответствует закону привлечение детского сада указанными выше решениями к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ.

В связи с чем, суд пришел к выводу, о неправомерности применения к страхователю финансовой санкции.

В этой связи суд пришел к выводу, что само по себе отсутствие в Правилах исчисления прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ. Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по делу №А83-13037/2022, 07.02.2023 по делу №А83-11526/2022, 27.07.2023 по делу №А83-15469/2022, 21.07.2023 по делу №А83-11527/2022.

В этой связи судом рассмотрены и отклоняются доводы фонда относительно невключения дополнительных нерабочих дней, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в трудовой стаж на соответствующих видах работ.

Иные нарушения, допущенные детским садом при исчислении страхового стажа в отношении застрахованных лиц за проверяемый период, судом не выявлены.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи, правовые основания для удовлетворения заявленных ОСФР по Республике Крым требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко