Постановление от 20 августа 2019 г. по делу № А73-1826/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3526/2019
20 августа 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: С.Н. Новиковой, М.Ю. Ульяновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» - ФИО1, ФИО2, представители по доверенностям б/н от 02.11.2017

от управления лесами Правительства Хабаровского края – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2018 № 09/02

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 10.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019

по делу № А73-1826/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции – судья А.Ю. Маскаева, в суде апелляционной инстанции – судьи Е.А. Швец, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим»

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконными решений

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный союз Пилигрим» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680000, <...>, оф. 3; далее – ООО «Восточный союз Пилигрим», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680020, <...>; далее – управление лесами, уполномоченный орган) о признании незаконными решений о приеме лесных деклараций от 29.11.2018 №№ 40/2018-57/20-18, №№ 58/2018-65/2018, № 33/2018, № 36/2018, от 17.12.2018 №№ 66/Н-70/Н, №№ 71/2018-74/2018, № 76/2018, № 86/2018, № 88/2018, № 89/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, № 91/Н, изложенных в письмах от 20.12.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 25.12.2018 № 02-18/17270, № 02-18/17269, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 27.12.2018 № 02-18/17593 в части слов «на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П» (с учетом уточнения требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.04.2019, оставленным без изменении постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управление лесами просит указанные судебные акты отменить в связи с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права, а также неприменением закона, подлежащего применению, принять новое решение об отказе в удовлетворении требования.

В обоснование жалобы заявитель со ссылкой на части 1 и 3 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) пункт 4 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474), а также на пункт 3 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее - Порядок № 17), приводит доводы о том, что судами неправомерно не принято во внимание, что оспариваемое указание управления лесами в решениях о принятии лесных деклараций соответствует нормам действующего законодательства, поскольку заготовка древесины возможна при условии наличия проекта освоения лесов и соответствующей ему лесной декларации. Лесные декларации поданы обществом в соответствии с проектом освоения лесов, срок действия которого определен до 31.12.2018, следовательно, после окончания этого срока, заготовка древесины по спорным декларациям не может быть продолжена. В этом случае не имеет значения факт наличия либо отсутствия оспариваемой обществом оговорки.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Восточный союз Пилигрим», возражая относительно изложенных в ней доводов, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители сторон поддержали позиции, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на неё, дав суду округа свои пояснения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений, заслушав в судебном заседании объяснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Лесная корпорация «РОД» (арендатор) по результатам аукциона заключен договор аренды лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012, по условиям которого арендодатель принял на себя обязательства предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок площадью 108 096 га, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, участковые лесничества: Талаканское, кварталы: 121, 141-150, 155-159, 167-177, 191-200, 207-210, 217-239, 243-254, 258-803; Урмийское<...>, 304- 450; Куканское<...>; Инское<...>; кадастровый (или условный) номер: 27:17:58/2004-863, предоставляемый в аренду по договору, имеет местоположение: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, кварталы: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798-803 Талаканского участкового лесничества; <...>, 111-119, 132- 135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283- 288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; кварталы: 61,62,71,72,82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества (номер учетной записи в государственном лесном реестре 08:255:16:1030).

Согласно пункту 4 договора аренды, приложениям № 3, № 4 к договору арендатор получил в пользование лесной участок для целей заготовки древесины 106 000 куб.м с разделением по хозяйствам (хвойное – 63 000 куб.м, твердолиственное – 300 куб.м, мягколиственное – 42 700 куб.м).

В соответствии с пунктом 11 договора арендатор обязан, в том числе в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; ежегодно подавать лесную декларацию.

Срок действия договора определен сторонами на 25 лет с момента государственной регистрации (пункт 21 договора).

Указанный договор аренды зарегистрирован в предусмотренном законом порядке 12.05.2012 (номер регистрационной записи 27-27-01/366/2012-606).

Проект освоения лесов, разработанный на период 2014-2018 годы, прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.

В связи с реорганизацией ООО «Лесная корпорация «РОД» в форме слияния, права и обязанности в результате правопреемства по договору аренды перешли к ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация РОД», а затем после реорганизации последнего в форме выделения к ООО «Восточный союз Пилигрим».

На основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 25.01.2019 № ЮЭ9965-19-6984243 управляющей организацией ООО «Восточный союз Пилигрим» является общество с ограниченной ответственностью «Аркенстон».

Общество в период с 13 по 19 декабря 2018 года обратилось в управление лесами с заявлениями об использовании лесов для целей заготовки древесины по договору аренды в Кур-Урмийском лесничестве Куканском, Талаканском и Урмийском участковых лесничествах (в хвойном и мягколиственном хозяйствах), представив лесные декларации от 29.11.2018 №№ 40/2018-57/2018, №№ 58/2018-65/2018, № 33/2018, № 36/2018, от 17.12.2018 №№ 66/Н-70/Н, №№71/Н-89/Н, от 19.12.2018 №№ 90/Н-92/Н.

Решениями управления лесами, оформленными письмами от 20.12.2018 № 02-18/17029, от 21.12.2018 № 02-18/17130, от 25.12.2018 № 02-18/17270, от 25.12.2018 № 02-18/17269, от 26.12.2018 № 02-18/17335, от 27.12.2018 № 02-18/17593, лесные декларации приняты на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденного приказом управления лесами от 30.06.2014 № 533П.

Срок действия проекта освоения лесов (2014-2018 годы) установлен до 31.12.2018.

В материалах дела представлен новый проект освоения лесов (по 31.12.2019), утвержденный приказом управления лесами от 14.02.2019 № 220П.

ООО «Восточный союз Пилигрим», не согласившись с решениями уполномоченного органа в отношении указания на срок действия лесных деклараций, а именно, на срок действия проекта освоения лесов, заканчивающийся 31.12.2018, и считая такое ограничение, нарушающим его права на использование лесов (заготовку древесины) и действующее законодательство, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений, действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения, действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является заготовка древесины.

В части 1 статьи 29 ЛК РФ определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Пунктом 11 Правил № 474 предусмотрено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Пунктом 2 Порядка № 17 установлено, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе «Интернет», включая «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 17 в лесную декларацию вносятся сведения о декларируемом периоде.

Все риски предпринимательской деятельности без соответствующих разрешительных документов несет лицо, осуществляющее лесозаготовительную деятельность.

Пунктом 4 Правил № 474 закреплено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Спорные декларации от 29.11.2018 №№ 40/2018-57/2018, №№ 58/2018-65/2018, № 33/2018, № 36/2018, от 17.12.2018 №№ 66/Н-70/Н, №№ 71/2018-74/2018, №№ 76/2018-86/2018, № 88/2018, № 89/2018, от 19.12.2018 № 90/Н, № 91/Н поданы ООО «Восточный союз Пилигрим» в установленный законом срок с указанием декларируемого периода не свыше предусмотренного законом срока, приняты уполномоченным органом как соответствующие требованиям закона.

Между тем оспариваемая заявителем оговорка произведена управлением лесами в нарушение изложенных выше положений Правил № 474 и Порядка № 17, так как уполномоченный орган самостоятельно установил срок действия этих деклараций до 31.12.2018 на срок действия проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденного приказом управления лесами от 30.06.2014 № 533П, тем самым, ограничив период деятельности общества несколькими днями.

Поскольку такое ограничение является не соответствующим закону и нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, то установив данную совокупность условий для признания решений в оспариваемой части недействительными, суды пришли к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Позиция заявителя кассационной жалобы представляет собой иное мнение по рассматриваемому вопросу, не может являться основанием для отмены судебных актов, поскольку нарушений норм материального и процессуального права при вынесении судебных актов судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу № А73-1826/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.Н. Новикова


М.Ю. Ульянова