Решение от 9 октября 2020 г. по делу № А42-6406/2020

Арбитражный суд Мурманской области улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6406/2020
город Мурманск
09 октября 2020 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, пер. Русанова, д. 10, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Почта России», юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, <...>; адрес филиала: ул. Ленинградская, д. 27, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что Общество в нарушение пунктов 4, 5, 8 условий лицензии, статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ), подпунктов «б» и «в» пункта 46

Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), не обеспечило сохранность международного почтового отправления № RL048169561RU (далее - МПО № RL048169561RU).

Определением суда от 29.07.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 29.07.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 30.07.2020 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах установленного судом срока Общество представило отзыв на заявление, в котором указало на допущенные Управлением при проведении проверки нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ); одновременно просило учесть смягчающие вину обстоятельства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

28.09.2020 принята резолютивная часть решения.

05.10.2020 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» как правопреемник Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» осуществляет свою деятельность в сфере оказания услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 11.04.2023.

26.06.2020 в Управление поступило обращение гражданки ФИО1 по вопросу неполучения (утраты АО «Почта России») МПО № RL048169561RU.

В ходе рассмотрения данного обращения установлено, что МПО № RL048169561RU 28.05.2020 был направлено из места международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково по назначению в Мурманский АСЦ и в последующей обработке не значится. Согласно копий документов и информации с сайта АО «Почта России» указанный мелкий пакет поступил в Мурманск АСЦ 30.05.2020 в страховом мешке № 1029694700214229, где также в последующей обработке не значится.

Придя к выводу, что Обществом нарушены пункты 4, 5, 8 условий лицензии, статья 20 Закона № 176-ФЗ, подпункты «б» и «в» пункта 46 Правил № 234, главный государственный инспектор отдела контроля и надзора в сфере связи Управления 22.07.2020 составил в отношении АО «Почта России» протокол № АП-51/5/392 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011

№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пользователь услугами связи вправе передать сообщение связи, отправить почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств, получить сообщение электросвязи, почтовое отправление или почтовый перевод денежных средств

либо отказаться от их получения, а также пользоваться иными установленными настоящим Федеральным законом правами, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 1 статьи 62 Закона о связи).

Защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 62 Закона о связи).

Как установлено статьей 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств (статья 20 Закона № 176-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

В соответствии с подпунктами «б» и «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых

отправлений и почтовых переводов и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно статье 17 Всемирной почтовой конвенции (г. Стамбул 2016 год), страны- члены должны следить за тем, чтобы их назначенные операторы (на территории России – АО «Почта России») обеспечивали прием, обработку, перевозку и доставку отправлений письменной корреспонденции.

При этом в соответствии со статьей 22 Всемирной почтовой конвенции (г. Стамбул 2016 год) назначенный оператор почтовой связи несет ответственность за утрату, хищение или повреждение заказных отправлений, простых посылок и отправлений с объявленной ценностью.

Ответственность операторов почтовой связи также предусмотрена статьей 34 Закона № 176-ФЗ, согласно которой операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Как следует из пункта 4 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, лицензиат обязан обеспечить пользователю, в том числе доставку (вручение) почтового отправления.

Пунктом 5 лицензионных требований, а также пунктом 5 раздела XX «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 лицензионных требований при оказании услуг связи в соответствии с данной лицензией лицензиат обязан выполнять требования актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена.

Материалами дела установлен факт осуществления АО «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в не обеспечении сохранности международного почтового отправления № RL048169561RU.

Таким образом, АО «Почта России» нарушило требования вышеуказанных нормативных актов и условия лицензии.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствовавших надлежащему исполнению требований законодательства, судом не установлено. Таким образом, имеется вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие уполномоченного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В связи с чем, довод Общества о нарушении Управлением при проведении проверки требований Закона № 294-ФЗ, влекущем недействительность её результатов, отклоняется судом, поскольку к спорным правоотношениям данный Закон неприменим. Правонарушение было выявлено в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, то есть непосредственно в связи с проверкой заявления физического лица. Фактическая проверка деятельности АО «Почта России» в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ, не проводилась.

Вместе с тем, в силу частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении

указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исключений из вышеназванного правила для правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не установлено.

При этом объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий).

Следовательно, положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем приоритетной целью действия данной нормы является защита установленного порядка осуществления видов деятельности, в отношении которых Законом № 99-ФЗ предусмотрено получение специального разрешения (лицензии).

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

В соответствии с пунктами 14, 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Обществу вменяется не обеспечение сохранности почтового отправления.

Не обеспечение сохранности почтового отправления не может рассматриваться в качестве длящегося нарушения, следовательно, совершенное АО «Почта России» правонарушение длящимся не является.

Факт утраты почтового отправления зафиксирован актом от 31.05.2020 № 1839664700581941.

С учетом изложенного на день рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок на привлечение АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с пропуском срока давности привлечения к ответственности.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Кушниренко