Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А27-704/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-704/2021
город Кемерово
29 марта 2021 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 23 марта 2021 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 29 марта 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное Управление «Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поселок городского типа Белогорск, Кемеровская область – Кузбасс,

к администрации Тисульского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), поселок городского типа Тисуль, Кемеровская область – Кузбасс,

о взыскании денежных средств,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 31.12.2020, паспорт, диплом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное Управление «Белогорск» (далее – МУП «Белогорск», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к администрации Тисульского муниципального района (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 9 049 499 руб. 6 коп. убытков за счет казны муниципального образования «Тисульский муниципальный район Кемеровской области».

Требования обоснованы ссылками на статьи 12, 15, 16, 309, 310, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 25.01.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 04.02.2021.

Определением суда от 04.02.2021 дело было признано подготовленным к рассмотрению по существу, судебное разбирательство назначено в судебном заседании 23.03.2021.

В настоящее судебное заседание ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует уведомление № 650971 55 06263 9, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявил, отзыв не представил, по существу заявленные требования не оспорил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление «Белогорск» (далее – МУП ЖКУ «Белогорск», предприятие) в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) с сентября 2018 года осуществляет регулируемый вид деятельности – услуги по передаче тепловой энергии на территории пгт. Белогорск.

Законом о теплоснабжении нормативно-правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункты 6 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении). Отношения по установлению тарифов в сфере теплоснабжения урегулированы Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), и иными нормативными правовыми актами.

На территории пгт. Белогорск в Тисульском муниципальном районе Кемеровской области к сентябрю 2017 года была возведена новая угольная котельная (взамен старой мазутной, 1967 года постройки), её пуско-наладочная эксплуатация была начата в сентябре 2017 года, а 29.12.2017 новая котельная была поставлена на кадастровый учет, и в ЕГРН в отношении неё было зарегистрировано право муниципальной собственности Тисульского муниципального района.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды или по концессионным соглашениям (статья 28.1. Закона о теплоснабжении).

После регистрации права собственности на угольную котельную Администрация Тисульского муниципального района должна была незамедлительно организовать конкурс на организацию теплоснабжения потребителей пгт. Белогорск с использованием твердого топлива (уголь), взамен жидкого топлива (мазут), в целях определения теплоснабжающей организации на территории пгт. Белогорск. Однако, такой конкурс был объявлен лишь 22.08.2018, а его итоги были подведены только в октябре 2018 года. После регистрации 23.10.2018 права аренды победитель конкурса (ООО «Енисей») обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области за установлением тарифа на производство тепловой энергии (ноябрь 2018 года).

Ввиду зависимости тарифа на передачу тепловой энергии от тарифа на её производство, МУП ЖКУ «Белогорск» было лишено возможности получить тариф для своей деятельности по передаче тепловой энергии ранее декабря 2018 года: с заявлением от 23.08.2018 № 489/1 МУП ЖКУ «Белогорск» обратилось в Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области за установлением тарифа на передачу тепловой энергии, а РЭК Кемеровской области письмом от 05.09.2018 отказала предприятию в открытии тарифного дела по причине отсутствия договора с теплоснабжающей организацией на оказание услуг по передаче тепловой энергии, который МУП ЖКУ «Белогорск» не имело возможности заключить ввиду отсутствия теплоснабжающей организации на территории пгт. Белогорск на момент обращения за установлением тарифа.

Так как в соответствии с пунктом 117 Методических указаний № 760-э тариф на передачу тепловой энергии напрямую зависит от тарифа на производство тепловой энергии, тариф на передачу тепловой энергии был установлен для истца лишь с 18.12.2018 – после установления тарифа на производство тепловой энергии для победителя конкурса на организацию теплоснабжения потребителей пгт. Белогорск с использованием твердого топлива (ООО «Енисей»).

Тариф на передачу тепловой энергии для МУП ЖКУ «Белогорск» был установлен постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 № 550 в размере 798,66 руб./Гкал. (без НДС).

Распоряжением Администрации Тисульского муниципального района от 13.09.2018 № 542-р отопительный сезон 2018/2019 годов был начат 15.09.2018, и с указанной даты МУП ЖКУ «Белогорск» вынуждено было приступить к оказанию услуг по передаче тепловой энергии без установленного тарифа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Таким образом, в силу прямого запрета, установленного Законом о теплоснабжении, истец не имел права получить с потребителей или теплоснабжающей организации оплату своих услуг по передаче тепловой энергии, которые были оказаны за период с 15.09.2018 по 17.12.2018 (до момента установления тарифа на передачу), в связи с чем у истца возникли убытки.

С 15.09.2018 по 17.12.2018 МУП ЖКУ «Белогорск» оказало услуги по передаче тепловой энергии в количестве 11 330,853 Гкал., в том числе:

- с 15.09.2018 по 30.09.2018 – 2 113,476 Гкал.;

- октябрь 2018 года – 3 262,919 Гкал.;

- ноябрь 2018 года – 3 396,295 Гкал.;

- с 01.12.2018 по 17.12.2018 – 2 558,163 Гкал.

Убытки, причиненные МУП ЖКУ «Белогорск» Администрацией Тисульского муниципального района Кемеровской области как собственником угольной котельной, несвоевременно принявшим меры по определению теплоснабжающей организации, которой должен был быт передан в эксплуатацию вновь введенный объект теплоснабжения (угольная котельная), составили 9 049 499,06 руб.:

11 330,853 Гкал. (объем передачи тепловой энергии) * 798,66 руб. / Гкал (тариф).

Претензия от 06.05.2020 № 332 с требованием о возмещении убытков оставлена ответчиком без ответа, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов зашиты нарушенного права является возмещение убытков.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Ответчик обоснованность представленных истцом расчетов не оспорил, представленный в материалы дела двусторонне подписанный акт сверки подтверждает указанный размер убытков.

С учетом изложенного требования истца являются обоснованными.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании убытков в размере 9 049 499 руб. 6 коп. подлежат удовлетворению в полном объеме на основании статей 12, 15, 16, 309, 310, 1069 ГК РФ, с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.

Освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок взыскания судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. Суд в этом случае возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу судебных расходов, от уплаты которых ответчик не освобождён.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации Тисульского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), поселок городского типа Тисуль, Кемеровская область – Кузбасс, в пользу муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное Управление «Белогорск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поселок городского типа Белогорск, Кемеровская область – Кузбасс, 9 049 499 руб. 06 коп. убытков, 68 247 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Г.М. Шикин