Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А63-22002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22002/2019
г. Ставрополь
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в интересах муниципального образования Новоалександровского городского округа,

к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Расшеватская, ОГРНИП 312265115900043,

администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Новоалександровск, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды от 15.06.2017 № 9,

о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца – ФИО3, удостоверение от 27.02.2018 ТО № 246297;

от ответчиков – представители не явились,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – истец, прокуратура) в интересах муниципального образования Новоалексадровского городского округа обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель), администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании недействительной (ничтожной) сделкой договора аренды от 15.06.2017 № 9 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для животноводства, с кадастровым номером 26:04:020112:560, площадью 48 890 кв. м; о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания индивидуального предпринимателя возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 26:04:020112:560 по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда и исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:04:020112:560 договором аренды от 15.06.2017 № 9.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление).

Ответчики и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, спорный договор заключен администрацией с индивидуальным предпринимателем без торгов на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ) как с лицом, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. При заключении договора администрация в нарушение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не осуществила публикацию о намерении предоставить земельный участок индивидуальному предпринимателю ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru. В результате допущенных нарушений сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорного земельного участка. Таким образом, предоставлением земельного участка в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Новоалександровского городского округа на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду спорного земельного участка, а также неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности, на получение спорного участка в аренду. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация в отзыве на исковое заявление указала, что спорный земельный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю как участнику ведомственной целевой программы без проведения торгов после его формирования в порядке статьи 39.15 ЗК РФ. Публикации о предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю не делалось, так как заявок на спорный земельный участок от иных лиц в администрацию не поступало. Просила отказать в удовлетворении требований прокуратуры в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель мотивированного отзыва на исковое заявление не представил, в ходе рассмотрения дела поддержал позицию администрации.

Управление в отзыве на иск указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости 30.06.2017 проведена государственная регистрация спорного договора аренды земельного участка от 15.06.2017 № 9. На государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона. На момент проведения регистрации прав документы, послужившие основанием для ее проведения, никем не были отменены либо оспорены в установленном законом порядке. Просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 04.04.2017 индивидуальный предприниматель обратился в администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов на пять лет земельного участка сельскохозяйственного использования площадью 48 890 кв. м, с разрешенным использованием – животноводство, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, станица Расшеватская.

К названному заявлению были приложены копии документов, подтверждающие регистрацию заявителя в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, копии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов как участника программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства: соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 14.09.2012 № 215/12, заключенное с Министерством сельского хозяйства Ставропольского края, и сертификат о том, что индивидуальный предприниматель является участником ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2012-2014 годы», утвержденной приказом минсельхоза края от 12.04.2012 № 117, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления индивидуального предпринимателя с приложенными к нему документами администрацией Новоалександровского муниципального района принято постановление от 26.042017 № 350 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 48 890 кв. м индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2».

В соответствии с названным постановлением индивидуальный предприниматель провел кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и осуществил мероприятия по государственному кадастровому учету испрашиваемого земельного участка.

22 мая 2017 года на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:020112:560, площадью 48 890 кв. м, разрешенное использование – животноводство, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, муниципальное образование станица Расшеватская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2017 № 26/ИСХ/17-335894.

25 мая 2017 года индивидуальный предприниматель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка на пять лет без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как участнику программы поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

По результатам рассмотрения названного заявления администрацией Новоалександровского района Ставропольского края, правопреемником которой в настоящее время является администрация, 15.06.2017 с индивидуальным предпринимателем (арендатор) без проведения торгов заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 9 (далее – договор), в соответствии с которым арендатором принят в аренду на пять лет (с 15.06.2017 по 14.06.2022) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:020112:560, площадью 48 890 кв. м с разрешенным использованием – животноводство.

Названный договор зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 30.06.2017 за номером 26:04:020112:560-26/014/2017-2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2019 № КУВИ-106/2019-96344.

Прокуратура, полагая, что названная сделка совершена с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абзац первый пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (абзац второй пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления ими своей деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Как установлено судом, договор аренды от 15.06.2017 № 9 заключен администрацией с индивидуальным предпринимателем без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства).

При этом после поступления заявления индивидуального предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Данная обязанность возникает в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией извещение о намерении предоставить земельный участок индивидуальному предпринимателю ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, у администрации отсутствовали основания для заключения с индивидуальным предпринимателем договора аренды спорного земельного участка без соблюдения указанной процедуры.

Администрация, предоставив земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, создала для индивидуального предпринимателя преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении земельного участка. В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на получение спорного земельного участка.

Возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка. При поступлении иных заявлений, в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, земельный участок должен был предоставляться исключительно на торгах.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 15.06.2017 № 9 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

При таком положении суд удовлетворил требования прокуратуры в полном объеме.

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрения дела, согласуются с правовыми позициями, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2020 № 308-ЭС20-276 по делу № А63-2042/2019.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Так как требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме, администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, а индивидуальный предприниматель не освобожден, с него в доход федерльного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 15.06.2017 № 9, заключенный между администрацией Новоалександровского муниципального района Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:020112:560, площадью 48 890 кв. м, с разрешенным использованием – животноводство, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, муниципальное образование станица Расшеватская, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Расшеватская, ОГРНИП 312265115900043, обязанность возвратить по акту приема-передачи администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:04:020112:560, площадью 48 890 кв. м, с разрешенным использованием – животноводство, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, муниципальное образование станица Расшеватская, в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:04:020112:560, площадью 48 890 кв. м, с разрешенным использованием – животноводство, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Новоалександровский район, муниципальное образование станица Расшеватская, договором аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 15.06.2017 № 9.

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Ставропольский край, Новоалександровский район, ст. Расшеватская, ОГРНИП 312265115900043, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Минеев