Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А41-92250/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-92250/18
24 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северной транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ООО "Сити-формат Медиа" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Северная транспортная прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением ООО "Сити-формат Медиа" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Завершив предварительное судебное заседание, суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела в полном объёме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Северной транспортной прокуратурой 16.10.2018 в подземном пешеходном тоннеле на станции Химки Октябрьской железной дороги по адресу: Московская область, городской округ Химки, направление Москва - Санкт-Петербург, ст. Химки, лит. 140 - проведена проверка по вопросам соблюдения федерального законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что в подземном пешеходном тоннеле

на станции Химки Октябрьской железной дороги размещена рекламная конструкция в виде щита с информацией следующего содержания: «Фитнес + Бассейн в парке Толстого. Год от 15 999 р. +7 (985) 922-07-75. www.fangym.ru».

Согласно письма генерального директора АО «Лайса» от 24.10.2018 № Л-3403/18 ООО «Сити-формат Медиа» (ОГРН <***> ИНН <***>, КПП 503201001 зарегистрировано по адресу: Можайское <...>, г. Одинцово, Московская область, 143005) установило рекламную конструкцию в виде щита в подземном пешеходном тоннеле на станции Химки Октябрьской железной дороги на основании договора оказания услуг № 590/КТЛ от 01.06.2015 и приложением № 40 от 01.09.2018 к указанному договору.

Таким образом, рекламораспространителем и владельцем вышеуказанной рекламной конструкции является ООО «Сити-формат Медиа».

Из ответа Администрации городского округа Химки Московской области от 29.10.2018 № 132ИСХ-21904 следует, что письменное разрешение на размещение указанной рекламной конструкции не выдавалось.

По данному факту 09.11.2018 Северной транспортной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Сити-формат Медиа" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьёй 14.37 КоАП РФ установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст.19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Из содержания данных норм права следует, что разрешение требуется в отношении рекламных конструкций, отвечающих одновременно следующим критериям: во-первых, конструкция должна быть стабильного территориального размещения; во-вторых, такая конструкция должна располагаться на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, сооружений и т.д.

Таким образом, законодатель прямо указал, что разрешение требуется только для рекламных конструкций, расположенных на внешних стенах зданий или сооружений. Следовательно, для рекламных конструкций, расположенных на стенах внутри зданий и сооружений разрешение в порядке ст. 19 Федерального закона «О рекламе» не требуется.

Схожее толкование действующего законодательства также изложено в письме Федеральной антимонопольной службы от 03.05.2018г. №РП/31393/18, предоставленном в материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» Федеральная антимонопольная служба осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Как указывает орган государственного надзора, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

То есть под рекламными конструкциями понимаются технические средства, размещенные с наружной стороны зданий, строений и сооружений, а также вне их. Иные технические средства, в том числе размещенные внутри зданий, не являются объектами наружной рекламы.

Таким образом, определяющим критерием при отнесении рекламных конструкций к объектам наружной рекламы, является их месторасположение, так если рекламная конструкция располагается внутри здания, строения или сооружения, являющегося частью вокзального комплекса, такая рекламная конструкция не может быть признана объектом наружной рекламы.

Следовательно, положения статьи 19 Федерального закона «О рекламе», в том числе в части необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на размещение рекламы таким способом не распространяются.

Вместе с тем, если рекламная конструкция размещена на внешних конструктивных элементах объектов, являющихся частью вокзального комплекса (в том числе железнодорожных перронов), или вне их, такая рекламная конструкция будет подпадать под понятие наружной рекламы и, соответственно, размещение таких рекламных конструкций должно осуществляться с учетом положений статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

По мнению специалистов ФАС России, в случае, если указанные в обращении рекламные носители размещаются на внутренних стенах строений, сооружений (переходов, стадионов) и доступны к обозрению исключительно для лиц, находящихся внутри таких строений, сооружений, распространение рекламы указанным способом не входит в сферу регулирования статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

Как следует из материалов дела, спорная рекламная конструкция расположена на внутренней стене сооружения - пешеходного тоннеля на станции Химки Октябрьской железной дороги.

В соответствии с приведенным толкованием положений ст. 19 Федерального закона «О рекламе» получение разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции не требуется.

При указанных обстоятельствах основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по вмененному составу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков