Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А08-4438/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4438/2019
г. Белгород
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента образования Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1133123002121)

к ООО "ЛИНГВА СТАР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3- представитель по доверенности от 22.05.2019г. №9-09/01/2740,

от ООО "ЛИНГВА СТАР": ФИО4- представитель по доверенности от 17.04.2019г.

от третьего лица: Cластин П.Н. - представитель по доверенности от 04.04.2019

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования Белгородской области (далее - департамент) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лингва Стар» (далее - ООО «Лингва Стар»», общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 27.06.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель департамента, ccылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала.

Представитель общества в судебном заседании требования департамента не признал, полагает состав административного правонарушения заявителем не доказан, также указал на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования департамента полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определением суда от 27.06.2019 в качестве свидетелей по делу привлечены ФИО5, ФИО6.

ФИО5 пояснила, что работает в г. Валуйки в школе иностранных языков. 03 апреля 2019 года она проходила тестирование, при тестировании присутствовала Анна, которая потом оказалась ее преподавателем и ФИО2, которая также проходила тестирование за компьютером. После прохождения тестирования ФИО5 ушла.

ФИО6 пояснила, что работает в ООО "ЛИНГВА СТАР". 03 апреля 2019 года она встречалась с ФИО2 для прохождения тестирования, которое направлено на определение уровня знания иностранного языка и дальнейшего распределения в группу. ФИО2 попросила ФИО6 выдать ей справку, о том, что она является студентом ООО "ЛИНГВА СТАР", для того, чтобы представить ее руководителю на своей работе и договориться с ним о времени. ФИО6 пошла на встречу и выдала такую справку, о чем позже она писала служебную записку директору ООО "ЛИНГВА СТАР".

Исходя из материалов дела, в ходе рассмотрении обращения ФИО2 консультантом отдела надзора за соблюдением законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензионных требований управления по контролю и надзору в сфере образования департамента образования Белгородской области установлено, что 30 марта 2019 года ФИО2 заключила с ООО «Лингва Стар» договор № 2019/171/Е на предоставление услуг в 2019 году, в соответствии с образовательной программой (курсом) «Интенсивный курс английского языка» с 03 апреля 2019 года в объеме 96 академических часов (48 занятий). В соответствии с Договором потерпевшая внесла предоплату в размере 5000 рублей, что подтверждается выданным ей приходным ордером.

02 апреля 2019 года ФИО2 ООО «Лингва Стар» выдало справку № 05 о том, что она действительно является студенткой школы иностранных языков Lingua Star.

03 апреля 2019 года ФИО2, приступив к занятиям, узнала, что ООО «Лингва Стар» по состоянию на указанную дату лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет. При этом ФИО2, выбирая данное учреждение, ориентировалась на информацию из социальных сетей (https://www.instagram.eom/p/BvtltOehoVL/), что школа иностранных языков «Лингва Стар» действует уже год и может обеспечить необходимый уровень знаний и соответствует всем требованиям законодательства. Фактически лицензия на осуществление образовательной деятельности ООО «Лингва Стар» была выдана департаментом образования Белгородской области 16 апреля 2019 года на основании приказа департамента образования Белгородской области от 16 апреля 2019 года № 1108 «О предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Лингва Стар».

Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 15.03.2019. Протокол составлен с участием представителей общества. В судебном заседании представитель общества пояснил, что о дате и месте составления протокола общество извещено надлежащим образом.

В порядке ст.28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Россреестра обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства по делу, выслушав арбитражного управляющего, cуд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону состава названного правонарушения составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"), в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление данного вида деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (пункт 17 статьи 2 Закона об образовании).

Образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Закона об образовании).

В силу части 1 статьи 91 Закона об образовании образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Одним из видов образования является дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (пункт 14 статьи 2 Закона об образовании).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (пункт 6 статьи 10 Закона об образовании).

Согласно пункту 1 статьи 75 Закона об образовании, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формировании культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Дополнительное образование обеспечивает адаптацию детей к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу пункта 2 статьи 75 Закона об образовании дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеобразовательные и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно пункту 3 статьи 75 указанного Федерального закона к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 75 Закона об образовании содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Применительно к освоению дополнительных общеобразовательных программ Закон об образовании не обязывает организацию, осуществляющую обучение и разработавшую соответствующую программу дополнительного образования, выдавать документ о прохождении образования. Однако, несмотря на упомянутые условия, данная образовательная деятельность может осуществляться организацией исключительно при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего спора, составляет три месяца.

Исходя из протокола об административном правонарушении, обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в период с 03.04.2019 (дата начала освоения образовательной программы (курса) «Интенсивный курс английского языка») и по 16.04.2019 года (дата выдачи лицензии на право ведения образовательной деятельности per. №8732 от 16.04 2019 года).

Вместе тем, доказательств осуществление обществом предпринимательской деятельности без лицензии после 03.04.2019 из протокола об административном правонарушении и материалов дела не следует.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, соответственно истек 03.07.2019.

Совершенное обществом административное правонарушение, в данном случае, не является длящимся, в связи с чем на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса истек, что в силу положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Данная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2015 N 309-АД15-8883.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судам разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований заявителя о привлечении ООО «Лингва Стар»» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Заявление о привлечение к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Департамента образования Белгородской области о привлечении ООО "ЛИНГВА СТАР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 cт.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.