Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А66-19376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-19376/2019
г.Тверь
11 февраля 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Арбитражный суд, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей истца (заявителя) — ФИО2, от ответчика – не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2015, ИНН: <***>)

к Администрации Калязинского района Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации Калязинского района Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области выразившееся в не принятии необходимых мер по назначению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...>; обязать Администрацию Калязинского района Тверской области определить управляющую организацию по управлению многоквартирным домом, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...>, а также в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации в отношении МКД, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...> разместить его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор в соответствии с пунктом 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Ответчик указал на отсутствие бездействия.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет функции управляющей компании по управлению, содержанию и техническому обслуживанию многоквартирных домов расположенных по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...>.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2019 по делу № А40-78208/2018-18-94"Б" в отношении заявителя была введена процедура конкурсного производства.

Поскольку мероприятия по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении МКД не принесли результатов, при этом управляющая организация по указанным МКД ответчиком не назначена, Общество, не согласившись с бездействием Администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом возложена на собственников помещений в многоквартирном доме. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае неисполнения данной обязанности собственниками помещений в многоквартирном жилом доме обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления положениями ст. 161 ЖК РФ.

Общество ( признано банкротом ) обратилось с письмами к Администрации о необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, а также в силу ч. 17 ст. 161 ЖК РФ о назначении управляющей организации до подведения итогов по признанию победителя открытого конкурса в многоквартирном доме по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...>.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

По состоянию на сегодняшний день собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...> не реализовали свое право на выбор новой управляющей организации, а также не выбрали способ управления вышеуказанным МКД.

В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»). Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса.

Основной целью выбора управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Отсутствие выбора управления указанными многоквартирными домами и бездействие нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, а также влечет за собой отсутствие надлежащего содержание общего собственников помещений в многоквартирных домах.

Письмом Минстроя России от 24.04.2015 г. № 12258-А4/04 рекомендовано органам местного самоуправления и лицензирующим органам в случаях появления многоквартирных домов, в отношении которых возникает риск «остаться без управления» определить муниципальную организацию, имеющую лицензию на управление многоквартирными домами, ответственной за выполнение услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома на период проведения конкурса, объявленного в соответствии с Порядком проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», и до вступления в силу договора управления, заключенного по результатам такого конкурса.

В связи с введением процедуры конкурсного производства, существует риск невозможности осуществления заявителем в полном объеме управления многоквартирными домами и содержании общего имущества, обеспечении надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и иных обязанностей, установленных Жилищным кодексом РФ.

На сегодняшний день, заявитель имеет признаки неплатежеспособности и признаки недостаточности имущества, находится в процедуре ликвидации.

Учитывая расторжение договора управления, отсутствие решения собственников по выбору иной управляющей организации или иного способа управления, введение Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2019 по делу № А40-78208/2018-18-94"Б" в отношении заявителя процедуры конкурсного производства, ответчик обязан в силу ч. 4 ст. 161 и ч. 17 ст. 161 ЖК РФ назначить управляющую организацию по вышеуказанным объектам жилищного фонда, расположенных по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...> до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирными домами или до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса.

Таким образом, бездействие Администрации не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права управляющей компании, поскольку обязывает ее продолжать деятельность по управлению многоквартирными домами при отсутствии на то оснований на неограниченный срок, затрудняет выбор должного способа управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Государственная пошлина согласно положениям ст. 110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Калязинского района Тверской области выразившееся в не принятии необходимых мер по назначению управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...>, обязать при этом Администрацию Калязинского района Тверской области определить управляющую организацию по управлению многоквартирным домом, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...>, а также в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации в отношении МКД, расположенного по адресу: Тверская область, Калязинский район, с/п Нерльское, <...> разместить его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор в соответствии с пунктом 10 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Взыскать с Администрации Калязинского района Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2015, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев