Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А40-113925/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-113925/23-147-912
г. Москва
04 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО "ВОРОНЕЖСТАЛЬМОСТ" (394028, ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОРОНЕЖ ГОРОД, ВОЛГОГРАДСКАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: <***>)

к ЦТУ (107140, ГОРОД МОСКВА, КОМСОМОЛЬСКАЯ ПЛОЩАДЬ, ДОМ 1, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2003, ИНН: <***>)

о взыскании неизрасходованных авансовых платежей в размере 270 411 руб. 42 коп.


при участии:

от истца – не явился, извещён

от ответчика – ФИО2 (удостов., диплом, по дов. от 10.10.2022 г.)



УСТАНОВИЛ:

АО "ВОРОНЕЖСТАЛЬМОСТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному таможенному управлению о взыскании не расходованных авансовых платежей в размере 270 411, 42 руб.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Истец в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд, рассмотрев заявление, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из заявления, 20 марта 2018 г. истцом, с целью таможенного декларирования товаров и в соответствии со ст. 48 Таможенного кодекса Евразийского таможенного союза, были внесены авансовые платежи в размере 2 600 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением №1797 от 20.03.2018г.

С учётом использования авансовых платежей в периоде 2018-2021 годы, остаток авансовых платежей истца составил 490 903,98 рублей, что подтверждается выпиской с единого лицевого счёта АО «Воронежстальмост» на 22.04.2021г. и Отчётом о расходовании денежных средств, внесённых в качестве авансовых платежей на 31.01.2023г. Согласно разъяснениям в письме от 05.04.2021 №05-15/19079 администрирование единого лицевого счёта АО «Воронежстальмост» осуществляется Центральным таможенным управлением, поддерживающим оперативную информацию о движении денежных средств на лицевом счёте участника ВЭД.

АО «Воронежстальмост» подало 27.01.2023 г. заявление №228/130 о возврате авансовых платежей в сумме 270 411,42 рублей.

Ответчиком принято решение об отказе в возврате с уведомлением №10100000/2023/0000585 от 15.02.2023, прилагаемом к письму №78-12/4706 от 17 февраля 2023 г., так как заявление подано позднее трёх лет со дня следующего за днём последнего распоряжения об их использовании.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее также - ТК ЕАЭС), и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской

Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ)).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 289-ФЗ акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иные правовые акты Российской Федерации в сфере таможенного регулирования действуют на всей территории Российской Федерации, а также на искусственных островах, установках и сооружениях, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Таким образом, положения Федерального закона № 289-ФЗ, актов законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актов Российской Федерации в сфере таможенного регулирования обязательны для исполнения на территории Российской Федерации всеми гражданами, государственными и общественными организациями, предпринимательскими структурами и должностными лицами, на которых эти положения распространяются.

Пунктом 7 статьи 67 Таможенного кодекса установлено, что возврат (зачет) сумм авансовых платежей, иных денежных средств (денег) осуществляется в случаях, порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государства-члена, в котором произведена уплата таких авансовых платежей, иных денежных средств (денег).

Согласно части 5 статьи 35 Федерального № 289-ФЗ форма, формат, структура и порядок представления лицом, внесшим авансовые платежи, заявлений, указанных в пунктах 3-5 части 3 указанной статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В силу части 7 статьи 36 Федерального закона № 289-ФЗ форма, формат, структура и порядок подачи заявления о возврате авансовых платежей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 289-ФЗ возврат авансовых платежей производится по заявлению лиц, установленных в части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, поданному в порядке и по форме, утвержденными приказом ФТС России от 10 января 2019 г. № 7).

Согласно части 4 статьи 36 Федерального закона № 289-ФЗ, заявление о возврате авансовых платежей может быть подано в электронной форме путем направления через личный кабинет, размещенный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», или в письменной форме в соответствии с частями 5, 10-13 указанной статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона № 289-ФЗ и пунктом 8 Порядка подачи заявления о возврате авансовых платежей (Приложение № 4 к приказу ФТС России от 10 января 2019 г. № 7) к заявлению, подаваемому в письменной форме, юридические лица прилагают следующие документы: 1) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, заверенный нотариально; 2) образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, заверенный нотариально.

Как установлено судом, в комплекте документов, представленном одновременно с Заявлением о возврате № 9808, отсутствовал образец подписи и документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате авансовых платежей, заверенные нотариально.

Частью 18 статьи 36 Федерального закона № 289-ФЗ установлены случаи, при которых возврат авансовых платежей не производится. К ним, в том числе, относится не предоставление документов, указанных в данной статье, несоответствие заявления о возврате авансовых платежей требованиям. установленным указанной статьей).

Обнаружение при рассмотрении заявления о возврате авансовых платежей одного из случаев, установленных частью 18 статьи 36 Федерального закона № 289-ФЗ, является основанием для принятия таможенным органом решения об отказе в возврате авансовых платежей.

Авансовыми платежами являются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении конкретных товаров, если внесение таких авансовых платежей устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов.

Денежные средства, внесенные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей до тех пор, пока указанное лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона № 289-ФЗ уплата таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится путем распоряжения плательщиком авансовыми платежами в соответствии с пунктами 1, 2, 4, 5 части 3 статьи 25 указанного Федерального закона.

В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается: 1) подача лицом, внесшим авансовые платежи, или таможенным представителем от имени и по поручению этого лица таможенной декларации или декларации на товары; 2) подача лицом, внесшим авансовые платежи, заявления, указанного в абзаце втором пункта 4 статьи 277 ТК ЕАЭС; 3) подача заявления о возврате авансовых платежей или заявления о зачете денежных средств, уплаченных в качестве авансовых платежей, в счет денежного залога; 4) подача заявления об использовании авансовых платежей в связи с получением уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней; 5) подача заявления о зачете авансовых платежей в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 204 Федерального закона № 289-ФЗ.

Таким образом, что внесение авансовых платежей является инициативой лица, их внесшего, а их использование может производиться по распоряжению плательщика.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 289-ФЗ, если распоряжение об использовании авансовых платежей не производилось, указанный срок подачи заявления о возврате авансовых платежей исчисляется со дня, следующего за днем последнего отражения на его лицевом счете сумм поступивших авансовых платежей, либо со дня зачета в счет авансовых платежей излишне уплаченных и (или) излишне взысканных сумм таможенных платежей, денежного залога, которые приобрели статус авансовых платежей.

По истечении срока, указанного в части 1 статьи 36 Федеральною закона № 289-ФЗ, невостребованные суммы авансовых платежей учитываются в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета и возврату, зачету и иному распоряжению в счет уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не подлежат.

Согласно информации, содержащейся в базе данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, за период с 15 октября 2018 г. (дата открытия лицевого счета) до момента подачи заявления о возврате № 9808 Обществом распоряжений об использовании авансовых платежей не производилось. Днем последнего отражения на лицевом счете Общества, поступивших авансовых платежей является 15 октября 2018 г.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 289-ФЗ путем распоряжения авансовыми платежами производится уплата исключительно таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Денежные средства, внесенные на счет Федерального казначейства по коду бюджетной классификации (далее КБК) 15311601191019000140 «Административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления» в счет уплаты штрафов по постановлениям об административных правонарушениях, не могут рассматриваться как авансовые платежи. Внесение денежных средств в счет уплаты штрафов по делам об административных правонарушениях производится плательщиками по КБК соответствующим конкретным административным правонарушениям в области таможенного дела.

В связи с тем, что Обществом не реализовано право на распоряжение своим имуществом - авансовыми платежами в установленные законодательством о таможенном регулировании сроки, авансовые платежи в размере 220 492,56 руб., учитываемые на лицевом счете Общества по КБК 15311009000011000110 «Авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей», учтены в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета (АС № 10100000/2021/0002031), возврату, зачету и иному распоряжению в счет уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, не подлежат.

Согласно приложению к порядку предоставления таможенным органом отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей, утвержденному приказом ФТС России № 321, кодовое обозначение документа «АС» обозначает акт списания невостребованных денежных средств.

В системе действующего законодательства условие о лимите времени для использования или возврата авансовых платежей является одним из необходимых условий, характеризующих правовой режим таких платежей в отношениях, связанных с таможенным регулированием.

Соответственно, это условие заранее известно участникам правоотношений, которые, уплачивая авансовые платежи, добровольно соглашаются следовать всем установленным законодательством правилам. Следовательно, плательщики авансовых платежей, будучи собственниками соответствующих денежных средств, признаны проявлять должную заботливость в отношении их использования, и соответственно нести неблагоприятные последствия, связанные с отсутствием с их стороны надлежащей осмотрительности.

В связи с тем, что порядок уведомления лица, чьи авансовые платежи учтены в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета, законодательством о таможенном регулировании не установлен, Управление не информировало Общество о таком учете.

В ответ на запрос Общества от 24 января 2023 г. № 142/130 письмом от 03 февраля 2023 г. № 78-12/3078 был направлен отчет о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей за период с 22 апреля 2021 г. по 24 января 2023 г. При подаче заявления о возврате № 9808 у Общества имелась актуальная информация об остатках на лицевом счете и движении денежных средств.

На дату поступления заявления о возврате № 9808 остаток на лицевом счете Общества составлял 270 411,42 руб. Указанные денежные средства учтены на лицевом счете Общества по КБК 15311011010011000110 «Ввозная таможенная пошлина (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), обязанность по уплате, которой возникла с 1 сентября 2010 года».

Указанные денежные средства учету в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета не подлежат. При этом пресекательный срок для распоряжения ими не установлен.

Таким образом, остаток авансовых платежей на лицевом счете Общества в размере 270 411,42 руб. на момент подачи заявления о возврате № 9808 возврату и учету в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета не подлежал, но мог быть использован при совершении таможенных операций

Учет авансовых платежей в составе прочих неналоговых доходов федерального бюджета, регламентированный частью 9 статьи 36 Федерального закона № 289-ФЗ, не может рассматриваться в качестве взыскания таких авансовых платежей таможенным органом, а также как расходная операция, совершенная в принудительном порядке (взамен распоряжения плательщика).

Кроме того, в исковом заявлении Общество ссылается на утратившие силу статьи 121, 122 Федерального закона от 27 ноября 2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 мая 2016 № 18 «О некоторых вопросах, применения судами таможенного законодательства».

В связи с поступлением на лицевой счет Общества денежных средств по платежным поручениям от 4 апреля 2023 г. № 2704, № 2766 срок для подачи заявления о возврате авансовых платежей пролонгировался. Обществу может повторно обратиться в Управление с заявлением о возврате авансовых платежей, учтенных на лицевом счете по КБК 15311011010011000110, в порядке и пределах сроков, установленных статьей 36 Федерального закона № 289-ФЗ, в письменной форме с приложением документов, перечень которых определен указанной статьей, либо в электронной форме с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет».

Более того, судом установлено, что денежные средства, учтенные на лицевом счете Общества по КБК 15311011010011000110 в размере 270 411, 42 руб., заявляемые к возврату, использованы Обществом 22 июня 2023 г. в счет уплаты ввозной таможенной пошлины по ДТ № 10317120/220623/3110900.

Таким образом, исковое заявление АО "ВОРОНЕЖСТАЛЬМОСТ" не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы относятся на истца в порядке ст.ст. 110, 111 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Требования АО «ВОРОНЕЖСТАЛЬМОСТ» к ЦТУ о взыскании не расходованных авансовых платежей в размере 270 411, 42 руб. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна