Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А45-43378/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-43378/2018
г. Новосибирск
25 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства»

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

2) Федеральному агентству лесного хозяйства,

3) Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 2) Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, 3) общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3»,

о признании недействительными сведений в Едином государственном реестре недвижимости,

при участии представителей:

ответчика – 2) ФИО2, доверенность от 04.12.2018, паспорт,

третьего лица – 2) ФИО3, доверенность от 01.01.2019, удостоверение, ФИО4, доверенность от 01.01.2019, удостоверение,

установил:

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее по тексту - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, Департаменту лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о признании недействительными сведений в Едином государственном реестре недвижимости о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:7625, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:218, исключении указанных сведений их ЕГРН; об установлении местоположения смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 54:19:112001:7625 и земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:218, в точках:

№точки

X
У

н8

503235.355

4198024.783

н9

503232.705

4198026.197

н10

503181.360

4198055.649

н11

503161.635

4198068.678

н12

503120.860

4198090.816

н13

503112.190

4198094.806

н14

503105.295

4198098.118

н15

503095.280

4198105.386

н16

503089.040

4198108.859

н18

502733.775

4198299.426

н19

502677.255

4198328.705

н20

502614.625

4198361.422

н21

502604.810

4198366.298

н25

502518.560

4198370.760

н26

502470.935

4198340.883

н27

502444.885

4198330.177

н28

502425.140

4198326.244

н29

502397.950

4198329.142

н30

502366.420

4198338.859

н31

502343.540

4198353.407

н82

502137.035

4198349.117

н83

502130.285

4198348.370

н84

502129.465

4198356.362

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил:

- признать недействительными сведения ЕГРН о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:7625, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:218 и исключить указанные сведения из ЕГРН;

- установить местоположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 54:19:112001:7625 и земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:218, в точках:

54:19:112001:7625

№
точки

X
У

н5

502343.540

4198353.407

н6

502359.925

4198343.022

н7

502361.460

4198352.487

н8

502365.705

4198350.175

н9

502372.015

4198346.679

н10

502379.520

4198342.746

н11

502384.590

4198340.090

н12

502385.820

4198339.423

н13

502388.340

4198338.480

н14

502392.775

4198336.847

н15

502394.445

4198336.203

н16

502397.295

4198335.559

н17

502401.285

4198334.650

н18

502405.180

4198333.765

н19

502409.300

4198332.879

н20

502410.850

4198332.592

н21

502414.185

4198332.293

н22

502418.215

4198332.189

н23

502421.320

4198332.178

н24

502426.505

4198332.396

н25

502431.215

4198332.925

н26

502138.620

4198351.325

н29

502129.465

4198356.362

н30

502130.075

4198350.405

Заявление об уточнении исковых требований, как соответствующее требованиям статьи 49 АПК РФ, судом удовлетворено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3».

Требования истца мотивированы тем, что в ходе выполнения кадастровых работ были выявлены реестровые ошибки при определении координат поворотных точек спорных земельных участков.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, которым возражает против удовлетворения требований истца, указывая, что управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Федеральное агентство лесного хозяйства в судебном заседании и представленном отзыве на исковое заявление возражало против удовлетворения требований истца, ссылаясь на то, что по результатам сопоставления границ земельных участков и материалов лесоустройства Новосибирского лесничества, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект», установлено пересечение с землями лесного фонда в квартале 66 выделы 21, 22, 27, 32, 33, 56 и квартал 67 выделы 12, 36 Новосибирского лесохозяйственного участка Новосибирского лесничества. Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление содержащие пояснения, аналогичные пояснениям Федерального агентства лесного хозяйства.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому оценку обоснованности доводов сторон и решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом представило отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения требований истца.

Общество с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и общества с ограниченной ответственностью «Гипростройтранс-3».

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Истец является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:218, расположенного по адресу: Новосибирская обл., Новосибирский район, МО Станционный, Мочищенский, Кудряшевский сельсовет, с видом разрешенного использования: для строительства федеральной дороги Омск-Новосибирск на участке с.Прокудское - пос. Сокур с комплексом обслуживающих объектов, что подтверждается выпиской и Единого государственного реестра недвижимости. На земельном участке расположена федеральная трасса.

Подрядной организацией ООО ЗКК «Геостарт» выполняются кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельные участки, расположенные под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения. В ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером ФИО5 выявлено наложение границ участка с кадастровым номером 54:19:000000:218 на границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:7625, выражающееся общим смещением учтенных границ по отношению к фактическим, что является признаком наличия реестровой ошибки при определении координат поворотных точек границ этих участков. Указанный смежный земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, с категорией земли: земли лесного фонда.

Истцом с целью проведения процедуры согласования границ указанных земельных участков в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области были направлены письма. На данные письма получены возражения.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской дан ответ (письмо № НК-7410/05 от 10.10.2018), в котором ответчик ссылается на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 13.07.2018 №6672-5/37 и сообщает, что изменились нормативы полос отвода автомобильных дорог, а также были обустроены дополнительные конструктивные элементы (дорожное полотно, обочина), реестровая ошибка в отношении границ указанных земельных участков отсутствует.

Согласно указанному письму Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 13.07.2018 №6672-5/37 в связи с тем, что изменились нормативы полосы отвода автомобильных дорог, а также были обустроены дополнительные конструктивные элементы (дорожное полотно, обочина) реестровая ошибка в отношении границ земельных участков лесного фонда отсутствует.

Спор по границам земельных участков не был урегулирован сторонами в досудебном порядке, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 ГК РФ).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2017 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) приведено понятие автомобильной дороги и полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно закону автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В силу частей 1, 3 статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются, в том числе выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков.

Полоса отвода в зависимости от характера категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования с 06.11.2008 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:218 общей площадью 1130273 кв. м, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, р-н Новосибирский, МО Станционный, Мочищенский, Кудряшевский сельсовет.

Согласно выписке из ЕГНР автомобильная дорога общего пользования федерального значения является собственностью Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:112001:7625, площадью 2151026+/-12833 кв. м, поставлен на кадастровый учет 27.06.2013. Адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мочищенский сельсовет, категория земель: земли лесного фонда, правообладатель Российская Федерация.

Кадастровым инженером ООО ЗКК «Геостарт» составлено заключение, из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:7625, накладываются на конструктивные элементы и полосу отвода объекта недвижимости автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, северный обход г. Новосибирска.

Полоса отвода автомобильной дороги запроектирована в соответствии с «Нормами отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74» от 19.12.1974.

Согласно указанным нормам с каждой стороны дороги предусматривались предохранительные полосы шириной 1 метр.

Кадастровым инженером ФИО5 в рамках исполнения Государственного контракта №181-17 от 10.05.2017 года проведен комплекс геодезических и аэрофотосъемочных работ в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, северный обход г. Новосибирска.

Применив нормы отвода земель для автомобильных дорог 1974 года, кадастровым инженером установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:7625 на полосу отвода и конструктивные элементы автомобильной дороги в указанных точках.

Размещение в полосе отвода сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, препятствуют обслуживанию конструктивных элементов автомобильной дороги, что приводит к нарушению безопасности дорожного движения.

Для обеспечения безопасности дорожного движения на федеральных трассах и соблюдения правил эксплуатации автодороги необходимо привести полосы отвода в соответствие с действующими нормами.

Статья 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (части 1, 7, 12 в редакции, действовавшей на момент обрывания спорного участка) предусматривала, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые не-обходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Форма межевого плана и требования к его подготовке, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 настоящего Федерального закона, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Приказом Минкономразвития России от 24.11.2008 № 412 были утверждены Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 70.1 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные».

При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Исходя из вышеизложенного, суд пришёл к выводу, что при формировании границ спорных земельных участков кадастровым инженером не было учтено местоположение автомобильной дороги федерального значения, а также её конструктивных элементов, что повлекло наложение участка на автодорогу и полосу отвода. Земельный участок, на котором расположены дорожное полотно и полоса отвода относятся к землям транспорта, предназначены для размещения объектов дорожной сети, транспортной инфраструктуры и не могут использоваться в иных целях.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно частям 3, 4 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Истцом при обращении в суд фактически заявлены требования об исправлении реестровой ошибки, что предполагает изменение местоположения границ спорного земельного участка (приведение координат поворотных точек в соответствие с действительным расположением объекта). Следовательно, суд, разрешая спор по существу, обязан указать новые координаты земельного участка с учетом произведенных изменений. В противном случае создается неопределенность в индивидуальных характеристиках спорного земельного участка, так как часть координат, описывающих местоположение участка, по решению суда осталась в реестре недвижимости, а часть координат исключена.

Истцом представлены схемы вышеуказанных земельных участков с координатами, определенными кадастровым инженером с учётом исправления реестровой ошибки.

Судом неоднократно предлагалось участвующим в деле лицам рассмотреть вопрос о назначении по делу землеустроительной экспертизы с целью определения наличия реестровой ошибки в сведениях о смежной границе спорных земельных участков, однако соответствующего ходатайства заявлено не было. Между тем из представленных истцом доказательств следует вывод о наличии указанной ошибки, представленное Департаментом лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу заключение о пересечении (наложении) земельного участка с кадастровым номером 54:19:000000:218 обратное не доказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными сведения ЕГРН о местоположении части границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:7625, являющегося смежным с земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:218 и исключить указанные сведения из ЕГРН.

Установить местоположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером 54:19:112001:7625 и земельным участком с кадастровым номером 54:19:000000:218, в точках:

54:19:112001:7625

№
точки

X
У

н5

502343.540

4198353.407

н6

502359.925

4198343.022

н7

502361.460

4198352.487

н8

502365.705

4198350.175

н9

502372.015

4198346.679

н10

502379.520

4198342.746

н11

502384.590

4198340.090

н12

502385.820

4198339.423

н13

502388.340

4198338.480

н14

502392.775

4198336.847

н15

502394.445

4198336.203

н16

502397.295

4198335.559

н17

502401.285

4198334.650

н18

502405.180

4198333.765

н19

502409.300

4198332.879

н20

502410.850

4198332.592

н21

502414.185

4198332.293

н22

502418.215

4198332.189

н23

502421.320

4198332.178

н24

502426.505

4198332.396

н25

502431.215

4198332.925

н26

502138.620

4198351.325

н29

502129.465

4198356.362

н30

502130.075

4198350.405

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова