Решение от 1 октября 2017 г. по делу № А05-6914/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6914/2017
г. Архангельск
02 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой  И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь Дементьева А.А.) дело по заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта (ОГРН 1047796291950; <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; <...>) о признании незаконным решения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика открытого акционерного общества «Архангельский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат № 3» (ОГРН <***>, <...>); министерства имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; <...>),

при участии в заседании представителя ответчика ФИО1 (доверенность от 10.03.2017), представителя ОАО «Архангельский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат № 3» ФИО2 (доверенность от 9.01.2017),

установил:

заявлено требование о признании незаконным решения от 1.03.2017 № 29/001/144/2016-283 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:011202:18 площадью 45 203 кв. м, расположенный по адресу Архангельская область, г. Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, ул. Родионова, 25. Заявитель просит обязать ответчика зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок.

В обоснование требований заявитель (далее также – Росморречфлот) указал на следующее. Границы морского порта Архангельск установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 № 797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)». Территория морского порта является федеральной собственностью. Письмом от 12.01.2009 № 01-23и/2464 Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области указало на соответствие границ территории морского порта Архангельск сведениям государственного кадастра недвижимости и согласовало местоположение границ территории морского порта Архангельск. Перечень по кадастровым земельным участкам морского порта Архангельск, заверенный капитаном морского порта Архангельск ФИО3, подтверждает, что спорный земельный участок находится в границах морского порта Архангельск. Поскольку спорный земельный участок находится на территории морского порта, он отнесён к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона. Полномочия Российской Федерации осуществляет Росморречфлот.

Ответчик с заявлением не согласился, указав на отсутствие подтверждения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. Из полученных от кадастровой палаты сведений следует, что часть спорного земельного участка находится за границей территории морского пора Архангельск.

Третьи лица отзыва по существу спора не дали.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против требований заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и министерства имущественных отношений Архангельской области, извещённых о судебном разбирательстве.

Исследовав доказательства, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

13.10.2016 Росморречфлот обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:011202:18 площадью 45 203 кв. м, расположенный по адресу Архангельская область, г. Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, ул. Родионова, 25.

К заявлению приложена графическая карта-схема территории морского порта Архангельск, согласованная 26 декабря 2008 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Архангельской области в части соответствия границ территории морского порта Архангельск в государственном кадастре недвижимости (ГКН) описанию местоположения границ земельных участков. В карте-схеме обозначены земельные участки, образующие территорию морского порта Архангельск, номера которых соответствуют географическим координатам участков, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 797-р. Также в графической карте-схеме определены поворотные точки, описывающие территорию согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 797-р, то есть территорию границ морского порта Архангельск.

По результатам правовой экспертизы на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ответчик уведомил заявителя о  приостановлении государственной регистрации на один месяц (письмо от 20.10.2016). 18.11.2016 государственная регистрация права собственности приостановлена на три месяца.

Уведомлением от 1.03.2017 № 29/001/144/2016-283 ответчик сообщил заявителю об отказе в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный  участок  в   связи  с   отсутствием  правоустанавливающих  документов. При этом указал на то, что представленные документы, а именно, распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 мая 2010 года № 797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)», графическая карта–схема территории морского порта Архангельск от 20.11.2008, не свидетельствуют о том, что земельный участок принадлежит на праве собственности заявителю и не подтверждают права федеральной собственности на него.

Росморречфлот считает отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным и нарушающим права и интересы Российской Федерации, обратился в арбитражный суд.

Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания судом  решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо два условия: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как сказано в статье 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 основаниями для государственной регистрации являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статье 18, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Из статьи 19 следует, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений.

С 1.01.2017 государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Статьёй 27 Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 (в частности, не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав).

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает критерии разграничения государственной собственности на землю. В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казённым предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведённых территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта.

Пункт 13 статьи 4 Федерального закона от 8.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о морских портах) называет территорией морского порта земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный земельный участок или искусственно созданные земельные участки.

В соответствии со статьёй 5 Закона о морских портах границами морского порта являются границы его территории и акватории. Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о морских портах, до установления границ морского порта Правительством Российской Федерации под указанными границами понимаются сложившиеся границы морского порта. Под сложившимися границами морского порта понимаются границы морского порта, сведения о которых содержатся в обязательных постановлениях в морском порту или опубликованы в "Извещениях мореплавателям".

Границы морского порта Архангельск (Архангельская область) установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 № 797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешённым использованием для размещения морского порта.

В силу пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесёнными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьёй 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

По смыслу Закона о морских портах морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; строительство и расширение морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (пункт 1 статьи 6).

На основании пункта 2 статьи 30 Закона о морских портах управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

В соответствии с названным Положением Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям:, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2); предоставлению земельных участков, резервированию земель для государственных нужд в целях строительства и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (пункт 5.3.11).

Таким образом, в силу Закона о морских портах Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и расположенных на территории морских портов.

Для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:011202:18 заявитель должен подтвердить, что этот участок находится в пределах границ морского порта Архангельск.

В качестве доказательств заявитель представил ответчику распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 № 797-р «Об установлении границ морского порта Архангельск (Архангельская область)» в географических координатах, карту-схему территории морского порта Архангельск с указанием поворотных точек, сведения о координатах характерных точек границ морского порта Архангельск, кадастровый паспорт земельного участка.

Заявитель считает, что спорный земельный участок обозначен на  карте-схеме территории морского порта Архангельск под номером 30.

В предварительном заседании стороны пояснили суду, что сведения о характерных точках границ морского порта Архангельск заявитель представил ответчику в географической системе координат, тогда как следовало в системе МСК-29. В определении от 9 августа 2017 года, назначая дело к судебному разбирательству, суд предложил заявителю представить сведения в системе координат МСК-29. Заявитель на предложение суда не отозвался.

Ответчик, в свою очередь, получил от ФГБУ «АМП Западной Арктики» сведения о координатах характерных точек границ морского порта Архангельск в системе координат МСК-29, представил их суду.

Ответчик запросил у  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу подтверждение места нахождения земельного участка с кадастровым номером 29:22:011202:18 в границах морского порта Архангельск. Из письма от 23.08.2017 № 03-04/15287 следует, что земельный участок с кадастровым номером 29:22:011202:18 (отмечен на спутниковой карте синими линиями) частично расположен вне границ полигона (земельного участка построенного по характерным точкам), то есть вне границ земельного участка № 30, отмеченного в карте-схеме территории морского порта Архангельск красными линиями. В подтверждение представлена графическая схема расположения земельного участка с кадастровым номером 29:22:011202:18 (контур участка обозначен синими линиями) и  спутникового снимка  участка № 30, отмеченного с учётом характерных точек, соединённых красной линией.

Выход спорного земельного участка за пределы территории (границы) порта (1,87 м) превышает среднюю квадратическую погрешность, установленную приложением к приказу Минэкономразвития России от 1.03.2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершённого строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (не более 0,1 м для земельных участков, отнесённых к землям населённых пунктов; к каковым относится спорный участок, согласно паспорту).

Вторая часть спорного земельного участка расположена вне территории участка № 30, то есть территории порта.

Доказательств, подтверждающих обратное, заявитель не представил. Таким образом, заявитель не подтвердил права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Ввиду этих обстоятельств суд считает оспариваемое решение законным. Прав заявителя отказ в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок не нарушает. Требование о возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок самостоятельным не является, направлено на устранение негативных для заявителя последствий оспариваемого решения.

Руководствуясь статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            

РЕШИЛ:

отказать Росморречфлоту в признании незаконным решения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 1.03.2017 № 29/001/144/2016-283 об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:011202:18 площадью 45 203 кв. м, расположенный по адресу Архангельская область, г. Архангельск, Маймаксанский территориальный округ, ул. Родионова, 25, поскольку отказ не противоречит Федеральному закону «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                               И. А. Меньшикова