Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А60-22483/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22483/2022
27 июля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-22483/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления.,

дело №А60-22482/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления.

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Правительство Свердловской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 11.04.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.05.2022,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


По делу № А60-22483/2022 Общество «Шуга» обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Екатеринбурга, в котором просит:

- признать незаконным и отменить уведомление №40-У-КТР от 26.04.2022 г., составленное Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по товарному рынку,

- признать деятельность ООО «ШУГА» в рамках приказа МУГИСО №96 от 27.01.2020 г. Законной,

- запретить Администрации города Екатеринбурга, в том числе в лице Комитета по товарному рынку города Екатеринбурга, Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, а также предпринимать какие-либо действия по выносу объектов движимого имущества размещенных ООО «ШУГА» в границах земель кадастрового квартала земель кадастрового квартала 66:41:0301901, расположенных в районе пересечения Набережной Рабочей молодежи и пр. Ленина в г. Екатеринбурге, а также препятствие деятельности ООО «ШУГА» в рамках полномочий приказа МУГИСО №96 от 27.01.2020 г.

По делу № А60-22482/2022 Общество «Шуга» обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Екатеринбурга, в котором просит:

- признать незаконным и отменить уведомление №39-У-КТР от 26.04.2022 г., составленное Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по товарному рынку,

- признать деятельность ООО «ШУГА» в рамках приказа МУГИСО № 1360 от 29.05. 2020 г законной,

- запретить Администрации города Екатеринбурга, в том числе в лице Комитета по товарному рынку города Екатеринбурга, Администрации Ленинского района города Екатеринбурга, а также предпринимать какие-либо действия по выносу объектов движимого имущества размещенных ООО «ШУГА» в границах земель кадастрового квартала 66:41:0401012, расположенных в <...> (адресный ориентир в оспариваемом Уведомлении - ул. Горького 4 а, г. Екатеринбург), а также создавать препятствие деятельности ООО «ШУГА» в рамках полномочий приказа МУГИСО № 1360 от 29.05.2020 г.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает и полает, что Администрация незаконно требует освободить земельные участки, которые не являются местами размещения нестационарных торговых объектов, разрешения на использование которых выданы Мингосимуществом Свердловской области.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, указанным в отзыве, указывая на то, что на основании выданных Мингосимуществом Свердловской области разрешений на использование земель заявитель фактически эксплуатирует нестационарные торговые объекты (НТО) для продажи кофе на вынос, напитков и других товаров и места для размещения НТО не включены в Схему размещения НТО на территории города Екатеринбурга.

По мнению Администрации г. Екатеринбурга, заявитель в обход требований федерального и областного законодательства без включения мест размещения НТО в соответствующую Схему и без проведения конкурса на заключение соответствующего договора использовал упрощенный и при этом незаконный механизм получения в Мингосимуществе Свердловской области разрешения на использования земель, разместив в одном объект не только пункт проката инвентаря, но также и точку по продаже напитков и других товаров.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора Правительство Свердловской области и Мингосимущества Свердловской области поддержали возражения Администрации, указали на то, что цели и порядок выдачи разрешений на использование земель и получения права на размещение НТО в муниципальном образовании различны, разрешения на использования земель обществу «Шуга» не могли по действующему законодательству быть выданы для размещения НТО, для этого существует специальный порядок, начальной стадией которого является включение места размещения НТО в соответствующую Схему, в дальнейшем заявитель может получить право на получение места размещения НТО на конкурсной основе. В настоящем случае нормы, регулирующие порядок включения места размещения НТО в Схему и получение места размещения на конкурсной основе заявителем проигнорированы, после получения от Мингосимущества Свердловской области разрешений на использование земель для размещения пунктов проката заявитель начал вести в павильонах торговую деятельность по торговле напитками.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Мингосимуществом Свердловской области (далее – Министерство) вынесены приказы № 96 от 27.01.2020, о разрешении на использование обществом «Шуга» земель кадастрового квартала 66:41:0401012Ю расположенных в <...>», площадью 120 кв.м., в границах согласно прилагаемой к приказу схемы, сроком на 5 лет с даты принятия приказа без прав на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, без права на ограничение доступа к территории третьим лицам, № 1360 от 29.05.2020 о разрешении на использование обществом «Шуга» земель кадастрового квартала 66:41:0301901, расположенных в районе пересечения Набережной Рабочей молодежи и пр. Ленина в г. Екатеринбурге, площадью 118,4 кв.м., границы которого определены в прилагаемой к приказу схеме границ земельного участка на кадастровом плане территории, сроком на 5 лет с даты принятия приказа без прав на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, без права на ограничение доступа к территории третьим лицам (далее – разрешения на использование земель).

Цель, для которой выданы разрешения на использование земель: пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Иные цели использования земель в приказах не обозначены, право на размещение иных объектов обществу «Шуга» по своему усмотрению не предоставлено, в том числе также и тех, порядок и условия размещения которых предусмотрен нормами законодательства о размещении нестационарных торговых объектов (далее – НТО).

По утверждению заявителя, общество действовало в точном соответствии с приказами Министерства № 96 и №1360, разместило пункты проката спортивного инвентаря.

Однако такое исполнение приказов имело своим последствием размещение объекта по продажи напитков (кофе на вынос), а также иных товаров, что не предусмотрено приказами, ненадлежащее исполнение приказов подтверждено третьим лицами, как Министерством, как государственным органом, выдавшим разрешения на использование земель, так и Правительством Свердловской области, как высшим органом исполнительной власти Свердловской области, осуществляющим правовое регулирование в сферах порядка выдачи разрешений на использование земель, так и отношений, связанных с порядком организации торгового обслуживания населения через НТО.

Последствием такого неправомерного поведения, а именно, использование механизма получения разрешений на использование земель и фактически размещение на основании этих разрешений объекта, сочетающего в себе НТО, что не было предусмотрено приказами, явилось то, что Администрация г. Екатеринбурга (далее – Администрация) в лице Комитета по товарному рынку 26.04.2022 разместила на объектах уведомления №№ 40-У-КТР, 39-У-КТР о выявлении незаконно размещенных нестационарных торговых объектов «Прокат, кофе с собой» с требованиями о выносе указанных объектов в срок до 05.05.2022.

Не согласившись с указанными уведомлениями, общество «Шуга» обратилось в суд с настоящими заявлениями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации).

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, (далее - Порядок № 164-ПП) и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение).

Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Согласно пунктам 17-18 Порядка, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в п. 7 Порядка.

Согласно п. 7 Порядка, договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор заключается, как правило, по результатам торгов (глава 2 Порядка).

Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями по выносу незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2019 № 3096 «Об утверждении Порядка выявления, выноса, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка, мероприятия по выявлению и выносу нестационарных торговых объектов осуществляет уполномоченный орган в лице территориального органа Администрации города Екатеринбурга или Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга.

Согласно п. 5 Порядка, основаниями для проведения уполномоченным органом мероприятий по выявлению нестационарного торгового объекта являются: обращения и заявления граждан, организаций о признаках незаконного размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Екатеринбург»; информация о незаконном размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Екатеринбург», полученная из федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Свердловской области, правоохранительных органов, органов прокуратуры, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга; сведения о незаконном размещении нестационарного торгового объекта, полученные специалистами уполномоченного органа при проведении обследования территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Судом установлено, что в Схеме размещения нестационарных торговых согласно постановлению Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2019 № 3092 места размещения нестационарных торговых объектов местам по используемым заявителям адресам отсутствуют.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень) утвержден перечень таких объектов, нестационарные торговые объекты в перечне отсутствуют.

В п. 25 перечня предусмотрены пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки без возможности включения в состав указанных пунктов торговых объектов, в том числе, нестационарных.

Условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов регламентированы Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». Основанием для размещения таких объектов выступает специальное разрешение, выданное исполнительным органом государственной власти.

Приказы Министерства № 96 и 1360 разработаны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 и не предусматривают возможность размещения нестационарных торговых объектов, следовательно, не являются ненормативными актами, подтверждающими законность размещения обществом «Шуга» нестационарных торговых объектов.

Спорные объекты размещены в целях осуществления, в том числе, торговой деятельности. Настоящее подтверждается тем, что внешний вид объекта соответствует требованиям к типовым модулям некапитальных строений, сооружений, установленных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.10.2020 № 2027. Кроме того, на фасаде объекта размещена рекламная вывеска о продаже определённого вида товара «кофе с собой» (публичная оферта).

Помимо этого, суд принимает во внимание, что работа пунктов проката инвентаря возможна только в ограниченный период времени, а именно, с мая по октябрь, а возможно и в менее продолжительный период с учетом климатических условий.

Торговля же горячими напитками возможна практически круглый год, что делает такую торговлю и иными сопутствующим товарами преобладающим видом деятельности.

По мнению суда, такая торговля наиболее востребована, в отличие от предоставления услуг пункта проката, поскольку, как следует из фотографических материалов, в прокат, то есть, в аренду, предоставляются детские электроприводные машины, которые к спортивному инвентарю не относятся, потребность в которых имеется у ограниченного количества потребителей, а также в период времени, относящийся, как правило, к выходным и праздничным дням, поскольку сами потребители этих услуг, а именно, дети, заказывать и получать такую услуг без помощи своих законных представителей, то есть, родителей, получать не могут.

При этом организация торговли горячими напитками никак не связана с указанными обстоятельствами, торговля указанными товарами может вестись в любое время года, на протяжении всей рабочей недели.

Следовательно, по мнению суда, общество «Шуга» нарушило условия названных приказов Министерства, размещение пункта проката в действительности прикрывает собой размещение НТО в нарушение указанного порядка и при этом без включения соответствующих мест в Схему размещения НТО на территории г. Екатеринбурга, без заключения в установленном порядке, то есть, по результатам торгов с обществом «Шуга» соответствующих договоров.

При исследовании фотографических материалов суд пришел к выводу, что основная площадь указанных объектов используется для размещения оборудования для приготовления напитков, персонала, обслуживающего это оборудование и реализующего товары.

Обществом «Шуга» только лишь провозглашено намерение на получение разрешения на использование земель для размещения пунктов проката, однако поскольку фактическое исполнение приказов не связано с достижением цели эксплуатации пунктов проката, направлено на размещение НТО в нарушение действующего порядка, по мнению суда, имеет место намерение общества «Шуга» обойти с помощь норм федерального и областного законодательства порядка получения разрешений на использование земель для определенных видов деятельности обязательных требований нормативных актов о включении мест размещения торговых объектов в соответствующую Схему решением уполномоченного органа местного самоуправления, а именно, Администрации, о заключении договора на размещении НТО по результатам торгов, что обеспечивает при исполнении установленного порядка равный доступ всех потенциальных претендентов на получение в пользование участков для осуществления деятельности, связанной с торговлей через НТО.

По мнению суда, в этом усматривается также и нарушение обществом «Шуга» норм антимонопольного законодательства, поскольку с использованием механизма получения разрешения на использование земель данное общество начало заниматься незаконной торговой деятельностью, которую нельзя вести, получив земельный участок на основания разрешения на использование земель, которое не может быть выдано для размещения НТО.

Втом случае, если бы общество «Шуга» сразу заявило о своем намерении производить из пунктов проката торговлю напитками, то такое намерение не повлекло бы за собой выдачу разрешения на использование земель, поскольку, как уже было указано, нормы законодательства, предусматривающие порядок и случаи выдачи разрешений не предусматривают размещение НТО.

Возражая против доводов Администрации общество «Шуга» ссылается на п.п. 62, 63 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются правительством российской федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26 августа 2021 г. № 543-ПП, согласно которым, при выявлении нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу настоящего положения), и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, неисполнения обязанности, указанной в пункте 55 настоящего положения, уполномоченный орган уведомляет лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения, о необходимости устранения таких нарушений в течение 10 рабочих дней со дня получения данного уведомления, а также о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке в случае невыполнения требований такого уведомления; в случае невыполнения в установленный срок требований уполномоченного органа о необходимости устранения допущенных нарушений условий, указанных в пункте 10 настоящего положения (за исключением условий, указанных в подпунктах 5 и 6 пункта 10 настоящего положения, для действующих разрешений, выданных до дня вступления в силу настоящего положения), и требований, указанных в пункте 11 настоящего положения, неисполнения обязанности, указанной в пункте 55 настоящего положения, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в одностороннем порядке и в течение 10 рабочих дней уведомляет о таком решении лицо, которое использует земли, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании такого разрешения.

Настоящие возражения судом отклоняются, поскольку изначально заявителем планировалась деятельность, связанная с реализацией напитков в НТО, а не с прокатом инвентаря.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья П.Б. Ванин