Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А32-23466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-23466/2021
г. Краснодар
25 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 01.12.2022), от заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.03.2023), третьих лиц – администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 10.03.2023), в отсутствие департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального бюджетного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар СОШ № 58 (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального бюджетного образовательного учреждения ДОД «Созвездие» (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципального бюджетного образовательного учреждения ДОД «Овация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 по делу № А32-23466/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация) в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент) по предоставлению информации в письме от 07.04.2021 № 5494/29 о размещении по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова, д. 214 обособленного подразделения общества на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар «Средняя общеобразовательная школа № 58» (далее – СОШ № 58), муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Созвездие» (далее – ДОД «Созвездие»), муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Овация» (далее – ДОД «Овация») в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 отменено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2021, удовлетворено заявление общества. Признаны незаконными действия администрации по предоставлению информации от 07.04.2021 № 5494/29 о размещении обособленного подразделения общества по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова, д. 214 на расстоянии менее 75 метров от входа на обособленную территорию СОШ № 58; ДОД «Созвездие»; ДОД «Овация» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2022 отменены решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела 11.07.2022 определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрацию муниципального образования город Краснодар.

Определением суда от 28.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, СОШ № 58, ДОД «Созвездие», ДОД «Овация».

Заявитель уточнил предмет заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконными действия департамента по предоставлению недостоверной информации, указанной в письме от 07.04.2021 № 5494/29 о нахождении обособленного подразделения общества (ИНН <***>) по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова, д. 214, на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию СОШ № 58, ДОД «Созвездие», ДОД «Овация» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

Решением от 28.12.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2023, уточнения заявленных требований приняты. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебные акты мотивированы тем, что фактической целью заявителя является легитимизация розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном в зоне нахождения детских образовательных учреждений.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 28.12.2022 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.03.2023, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы считает, что в данном случае судами неправомерно допущено расширительное толкование закона. Если следовать логике судебного решения, то любое место по периметру прилегающей территории, где физически может пройти человек, должно считаться входом для посетителей – ворота для въезда, бреши в ограде, технические проходы. Расширительная трактовка правовых норм недопустимой, нарушающей права и законные интересы общества.

Отзыв на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель департамента и администрации возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие сделанных судами выводов закону и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения заявления общества о переоформлении лицензии серии ДК № 015743 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края принято решение от 12.04.2021 об отказе в переоформлении вышеуказанной лицензии (далее – решение об отказе).

Решение об отказе принято в связи с нахождением объекта общества, расположенного по адресу: <...>, в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно информации от департамента от 07.04.2021 № 01-5494/29 торговый объект находится на расстоянии менее 75 метров от СОШ № 58, ДОД «Созвездие», ДОД «Овация».

Полагая, что указанные действия (бездействия) департамента не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая обществу в заявленных требованиях, суды оценили относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукций: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 11.11.2013 № 8613 «Об утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – постановление) утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления департамент разрабатывает для каждой детской, образовательной, медицинской организации, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 5 Порядка установлен следующий способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности до границ прилегающих территорий: при наличии обособленной территории (территория, границы которой обозначены ограждениями (забором)), прилегающая к зданию (строения, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (пункт 2 установленного порядка) – от входа (входов) для посетителей на обособленную территорию детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, по радиусу в соответствии с установленным значением расстояния.

Пунктом 6 Порядка определено минимальное значение расстояния до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции от образовательных организаций – 75 метров.

Пунктом 4 Порядка установлено, что при наличии нескольких входов прилегающая территория определяется от каждого входа для посетителей детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников опасности до каждого входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Пунктом 2.2 Порядка на департамент образования муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по предоставлению в департамент ситуационных планов территорий из технических паспортов объектов капитального строительства, в которых расположены, в том числе детские, образовательные учреждения.

Судами верно установлено, что в соответствии с ситуационным планом территории из технического паспорта СОШ № 58, а также карточке обследования схемы границ прилегающей и (или) дополнительной территории на карте-плане территории (заказы от 07.02.2014 № 465, 466, 467), изготовленной МУП «Горкадастрпроект», вход на территорию СОШ № 58, ДОД «Созвездие», ДОД «Овация» организован двумя входными группами (схема границ № 1, № 2).

На основании представленной департаменту технической документации на СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, д. 17, утверждена схема границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, д. 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации от 16.04.2014 № 2389) и определены границы территорий к данному объекту, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения обращений «Х5 Retail Group» департаментом направлено обращение в адрес СОШ № 58 о предоставлении сведений об использовании входа № 2, как входа для посетителей.

Письменным ответом СОШ № 58 сообщено, что вход № 2 не используется, как вход для посетителей. Данная информация направлена в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар с целью получения информации для последующей актуализации границ прилегающих территорий к СОШ № 58, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Письменным ответом от 16.02.2021 № 1014/30 департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что представленная ранее техническая документация СОШ № 58 не изменялась и является актуальной, в связи с чем не требуется внесение изменений в схему границ прилегающей территории к СОШ № 58, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В связи с отсутствием иной представленной департаменту технической документации, в соответствии с которой входная группа № 2 отсутствует в такой документации, основания для изменения ранее утвержденной схемы границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, д. 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 № 2389) отсутствуют.

Относительно доводов общества, о том, что вход № 2 не используется, поскольку он законсервирован, о чем свидетельствует представленный фотоматериал, суд первой инстанции правомерно отметил, что наличие навесного замка на указанном входе не свидетельствует о том, что данный вход не может использоваться по прямому назначению.

Кроме того, при новом рассмотрении дела судами установлено использование в 2022 году обоих входов СОШ № 58.

Из ответа представленного СОШ № 58 адресованного департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар и датированного 15.12.2022 № 201 видно, что два входа (въезда) на территорию учреждения используются как сотрудниками, так и обучающимися школы.

Аналогичный ответ департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар представлен и на запрос правового департамента администрации от 19.12.2022 № 12419/30.

При таких обстоятельствах обжалуемые действия департамента по предоставлению информации, указанной в письме от 07.04.2021 № 5494/29, не нарушает права общества.

Заявитель, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Выводы суда основаны на исследованных доказательствах, которым в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка, нарушения норм материального и процессуального права не установлены.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов, не установлены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.12.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2023 по делу № А32?23466/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина