Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А05-154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-154/2024
г. Архангельск
19 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165780, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298; ИНН <***>; адрес: 113184, <...>) и федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 109316, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 (доверенность от 26.12.2023),

от ответчика и третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ирбис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия материалов лесоустройства по договору аренды лесного участка № 1795 от 30.12.2014, находящегося в Яренском лесничестве, и невнесении документированной информации в государственной лесной реестр.

Помимо этого, заявитель просит обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесных участков, предоставленных обществу по договору аренды лесного участка № 1795 от 30.12.2014, и внести их в государственный лесной реестр.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, отраженным в отзыве.

Поводом к оспариванию бездействий министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является арендатором лесного участка для целей заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка № 1795 от 30.12.2014 (далее – договор аренды № 1795), заключенного с министерством. По условиям данного договора арендатор обязан предоставить арендодателю, в частности, материалы и информацию, полученные при проведении лесоустроительных работ на лесном участке.

Общество заключило с ФГБУ «Рослесинфорг» договор на выполнение лесоустроительных работ, согласно которому ФГБУ «Рослесинфорг» обязалось выполнить работы по таксации леса и проектированию мероприятий по использованию, восстановлению, охране и защите лесов на лесных участках, переданных в аренду с целью заготовки древесины по договору аренды № 1795. Работы по данному договору ФГБУ «Рослесинфорг» выполнило и передало заявителю их результаты.

Общество передало материалы лесоустройства в министерство, что подтверждается протоколом лесоустроительного совещания от 30.10.2023. Согласно протоколу лесоустроительного совещания работы по лесоустройству выполнены в соответствии с лесным законодательством, лесоустроительной инструкцией, иными нормативными актами.

28.11.2023 общество обратилось к ответчику с заявлением о внесении информации, полученной по результатам выполненных лесоустроительных работ, в государственный лесной реестр (далее – ГЛР).

В письме от 06.12.2023 № 204-05/11911 ответчик указал, что в представленных на рассмотрение материалах выявлено изменение площадей эксплуатационных, защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Яренского лесничества Архангельской области, в границах которых расположены переданные в пользование лесные участки. Сославшись на положения Лесоустроительной инструкции и нормы Лесного кодекса Российской Федерации, министерство указало, что введение в действие материалов лесоустройства, а также внесение их в ГЛР возможно после принятия Рослесхозом решения об изменении границ защитных лесов и ОЗУ участковых лесничеств Яренского лесничества либо после принятия соответствующего решения в отношении Яренского лесничества Архангельской области.

Не согласившись с бездействием министерства, общество обратилось в суд. При этом в обоснование заявления общество указывало, что лесоустроительные работы, проведенные на лесных участках, переданных в аренду заявителю по договору аренды №1795, выполнены в соответствии с Лесоустроительной инструкцией и на основании принятых решений на лесоустроительных совещаниях, поэтому ответчик обязан ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении указанных лесных участков, и внести их в государственный лесной реестр.

Ответчик, не соглашаясь с заявленными требованиями общества, сослался на то, что принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, о выделении ОЗУ, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, относится к полномочия Федерального агентства лесного хозяйства; введение материалов лесоустройства до издания Рослесхоза об отнесении лесов к защитным лесам является нарушением лесного законодательства.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в частности, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; таксацию лесов.

В статье 69.1 ЛК РФ установлено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно статье 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий. При проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам (лесопаркам), участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам. Требование к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией, указанной в части 2 статьи 67 ЛК РФ.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Лесоустроительная инструкция), проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

Статьей 87 ЛК РФ предусмотрено, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, является лесохозяйственный регламент лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из вышеизложенного следует, что обязанность по проведению лесоустройства является обязанностью органа государственной власти или может производиться физическими и юридическими лицами, использующими леса. Лесохозяйственный регламент подлежит обновлению не реже чем раз в 10 лет. Лицо, которому лесной участок предоставлен в пользование (аренду), обязано осуществлять его использование в соответствии с разрабатываемым таким лицом проектом освоения лесов, который разрабатывается в соответствии с лесохозяйственным регламентом.

Судом установлено, что на момент заключения договора аренды № 1795 при описании лесных участков использовались качественные и количественные характеристики лесных участков по состоянию на 01.10.2014. Следовательно, лесоустройство Яренского лесничества Архангельской области не проводилось уже более 9 лет.

Согласно пункту 147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков). На основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

В силу части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Частью 2 названной статьи установлено, что в государственном лесном реестре содержатся следующая документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов и т.д. В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения государственного лесного реестра был утвержден приказом Минприроды России от 15.01.2019 № 10 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. № 496» (далее – Порядок № 10).

Согласно пункту 5 Порядка № 10 ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ.

Пунктами 8 и 9 Порядка № 10 установлено, что в государственный лесной реестр вносится документированная информация, представляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение государственного лесного реестра в соответствии с переданными полномочия Российской Федерации: лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов - в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении. Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 Порядка № 10, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в государственный лесной реестр.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 10 изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление, в частности, таких полномочий в области лесных отношений, как разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ.

Вышеприведенными нормами законодательства опровергаются доводы министерства, приведенные в отзыве на заявление.

Таким образом, бездействие министерства, заключающееся в уклонении от принятия у общества материалов лесоустройства, и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр, не соответствует нормам лесного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя. Поэтому требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, совершенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ирбис», выразившееся в уклонении от принятия материалов лесоустройства по договору аренды лесного участка № 1795 от 30.12.2014 и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ввести в действие материалы лесоустройства, осуществленного в отношении лесного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью «Ирбис» по договору аренды лесного участка № 1795 от 30.12.2014, и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам лесного законодательства Российской Федерации.

Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ирбис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина